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市政公用事業(yè)清理規(guī)范不合理收費(fèi)“大幕”開啟

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《意見》時(shí)指出，將重點(diǎn)圍繞建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外工程建設(shè)、報(bào)裝接入、驗(yàn)收開通、設(shè)施維護(hù)收費(fèi)等，加快加大清理步伐和力度，取消城鎮(zhèn)水、電、氣、熱行業(yè)不合理、不合規(guī)以及已納入定價(jià)成本的相關(guān)收費(fèi)。

事實(shí)上，記者在采訪中了解到，近年來國家一直在致力于清理水、電、氣、暖等城鎮(zhèn)市用公共行業(yè)各種“巧立名目”的壟斷性服務(wù)亂收費(fèi)。

如在城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)，自2017年6國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》以來，清理規(guī)范配氣延伸服務(wù)費(fèi)、燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)、接駁費(fèi)等的政策指示已在多個(gè)文件中提及。

在電力行業(yè)，2018年，國家發(fā)改委亦發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求取消電網(wǎng)企業(yè)輸配電及相關(guān)服務(wù)、全面清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電不合理加價(jià)行為等。

而在熱力行業(yè)，河北省等一些地方政府近年來也已經(jīng)開始著手取消供暖空置費(fèi)、工程費(fèi)等費(fèi)用。

采訪中，多位熱力行業(yè)人士向記者表示，毋庸置疑，清理和規(guī)范供暖行業(yè)收費(fèi)、捋順價(jià)格關(guān)系是落實(shí)國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的必然要求，是推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖工作的重要抓手。

“本次《意見》并不會(huì)對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響?！辈稍L中，多位燃?xì)庑袠I(yè)人士均如是向記者直言。

在一位燃?xì)庑袠I(yè)資深從業(yè)人士看來，對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)而言，目前，相關(guān)政策規(guī)定對(duì)于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外的資產(chǎn)權(quán)屬已經(jīng)很清晰了，燃?xì)庑袠I(yè)的價(jià)格機(jī)制也已基本理順。從整體趨勢(shì)看，經(jīng)過規(guī)范化管理，這部分收入在燃?xì)馄髽I(yè)利潤中的占比正逐年下降。

該人士同時(shí)指出：“也正因?yàn)樵絹碓揭?guī)范，燃?xì)馄髽I(yè)目前已經(jīng)將利潤增長(zhǎng)點(diǎn)移至了產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的更多產(chǎn)業(yè)，包括投資上游天然氣、延伸下游綜合能源服務(wù)，以及近幾年發(fā)展比較火的燃?xì)庠鲋禈I(yè)務(wù)，這些新業(yè)務(wù)均在逐漸減輕類似接駁費(fèi)取消或者利潤降低對(duì)企業(yè)帶來的影響?！?/span>

供熱行業(yè)或?qū)⒚媾R最強(qiáng)政策沖擊

“這次國家將水、電、氣、熱放在一起出臺(tái)規(guī)范清理政策，相比較之下，受沖擊最大的就是供熱行業(yè)?！敝袊擎?zhèn)供熱協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)劉榮坦言，若地方政府不能及時(shí)調(diào)整供熱價(jià)格或落實(shí)補(bǔ)貼機(jī)制，將導(dǎo)致過渡期內(nèi)本來就已在生存邊緣掙扎的供熱企業(yè)因缺乏資金支持，面臨全面虧損，從而失去發(fā)展供熱市場(chǎng)積極性，影響供熱民生。

“這種尷尬境地并不是靠實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)兼并弱小企業(yè)就能簡(jiǎn)單解決的?！币晃徊辉妇呙臒崃π袠I(yè)人士向記者直言。

首先，熱力行業(yè)不具有水、電、燃?xì)庑袠I(yè)較強(qiáng)的壟斷性，且供熱行業(yè)門檻低，甚至物業(yè)公司也可以委托經(jīng)營，僅北京市內(nèi)就有上千家供熱企業(yè)，存在“工程質(zhì)量參差不齊，跑冒滴漏時(shí)有發(fā)生”的先天不足；從價(jià)格上看，熱不同于水、電、氣具備完全的商品屬性，其社會(huì)“福利”色彩仍很強(qiáng)，水、電、氣價(jià)格一直隨物價(jià)指數(shù)上漲，而北方大多數(shù)地方居民供熱價(jià)格十幾年不變，供熱成本和價(jià)格倒掛日趨嚴(yán)重。

加之城鎮(zhèn)供熱本就屬于高投入重資產(chǎn)行業(yè)，據(jù)估算用于城鎮(zhèn)供熱熱源和主干線的建設(shè)投資大約在80—100元/平方米，但恰恰很多省市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)未包括市政供熱熱源建設(shè)管線建設(shè)費(fèi)用，各地政府對(duì)供熱設(shè)施的配套資金要么根本沒有，要么嚴(yán)重不足，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足供熱工程建設(shè)發(fā)展的需要。 

“近年來，隨著清潔取暖改造加速推進(jìn)，熱源成本持續(xù)攀升，人工成本與管道材料成本也在同步逐年上升，供熱企業(yè)背負(fù)的包袱越來越重?！?/span>河北一位不愿具名的熱力行業(yè)人士向記者表示。

如據(jù)中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)85家供熱企業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì),由于清潔供熱改造等原因,近兩年平均供熱成本連續(xù)上漲7%以上。

“在這種情況下，供熱價(jià)格體系不理順，補(bǔ)貼機(jī)制又沒有，財(cái)政困難的地方，供熱企業(yè)開拓?zé)崃κ袌?chǎng)的積極性將受到重大打擊，最終必將影響到整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！鄙鲜鋈耸恐赋?。

建議國家建立配套監(jiān)督機(jī)制防范各地“一刀切”

多位受訪人士向記者表示，所謂規(guī)范清理并非意味著簡(jiǎn)單取消，而是如何合理化收取。“各地切不可出現(xiàn)‘一刀切’的懶政行為，熱力行業(yè)究竟哪些費(fèi)要清理，哪些費(fèi)還需要保留，一定要區(qū)別對(duì)待，過渡期內(nèi)一定要做好新舊政策的銜接，否則最終受損的必然還是老百姓?！?/span>

“不可否認(rèn)，供熱行業(yè)仍然存在一些不可忽視的問題，需一一剖析清楚、找到癥結(jié)，從這個(gè)角度看，出臺(tái)清理不合理收費(fèi)以及捋順供熱價(jià)格體系的文件恰逢其時(shí)?！鄙鲜鰺崃π袠I(yè)人士說。

在上述燃?xì)庑袠I(yè)人士看來，《意見》進(jìn)一步劃清了供熱領(lǐng)域哪些資產(chǎn)屬于供熱企業(yè)，哪些資產(chǎn)屬于開發(fā)商或用戶，有助于明晰供熱企業(yè)的收費(fèi)和運(yùn)營模式。

《意見》指出，完善供暖價(jià)格機(jī)制，城鎮(zhèn)集中供暖價(jià)格應(yīng)納入地方定價(jià)目錄，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整熱力銷售價(jià)格。并提出主要目標(biāo)：到2025年，不合理收費(fèi)全部取消，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格形成機(jī)制基本建立，政府補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)一步健全。

“對(duì)熱力行業(yè)而言，理順熱力價(jià)格機(jī)制還原熱力商品屬性是大勢(shì)，但短期看，一方面多地?zé)崃κ姓こ探ㄔO(shè)配套資金不到位制約行業(yè)發(fā)展，另一方面，熱力價(jià)格不足以覆蓋成本，福利性色彩難以消除，因此還得靠政策化解問題。只有政府部門和整個(gè)行業(yè)上下齊心共同面對(duì)，才能夠確保城鎮(zhèn)供熱行業(yè)走上一條健康和可持續(xù)的發(fā)展之路?！敝袊擎?zhèn)供熱協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)牛小化認(rèn)為。

另有熱力行業(yè)專家指出，建議國家發(fā)改委建立配套監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)地方政府建立合理的熱力價(jià)格機(jī)制，同時(shí)加大成本監(jiān)審及補(bǔ)貼力度，避免過渡期內(nèi)出現(xiàn)供熱企業(yè)因不堪重負(fù)產(chǎn)生的不良影響。

“在此基礎(chǔ)上，將采暖補(bǔ)貼由原來對(duì)企業(yè)的暗補(bǔ)轉(zhuǎn)為對(duì)熱用戶的明補(bǔ)，用市場(chǎng)化的熱價(jià)改善熱力企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)熱力企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。而老百姓因熱價(jià)上漲產(chǎn)生的采暖成本增加，則應(yīng)由政府根據(jù)熱用戶的建筑性質(zhì)與經(jīng)濟(jì)支付能力實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼。這樣整個(gè)行業(yè)發(fā)展就能夠走上一個(gè)循環(huán)的發(fā)展軌道?！鄙鲜鰺崃π袠I(yè)專家進(jìn)一步說。

亦有燃?xì)庑袠I(yè)人士參考燃?xì)庑袠I(yè)經(jīng)驗(yàn)建議，在市場(chǎng)化的熱力價(jià)格機(jī)制短期尚難建立的情況下，對(duì)熱力企業(yè)而言，過渡期內(nèi)積極爭(zhēng)取政策支持的同時(shí)，也應(yīng)嘗試通過熱源優(yōu)化、提升運(yùn)營管理效率，以及開展綜合能源服務(wù)等延伸服務(wù)業(yè)務(wù)，多途徑挖潛提效，多條腿走路，增強(qiáng)自身綜合盈利能力。

經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的南方地區(qū)無疑將成為供熱市場(chǎng)的下一個(gè)藍(lán)海?！盁崃ζ髽I(yè)需跳出傳統(tǒng)思維限制，內(nèi)外并舉，到南方地區(qū)積極探索供熱行業(yè)特色的市場(chǎng)化發(fā)展之路?！鄙鲜鋈?xì)庑袠I(yè)人士說。

來源： 中國城市能源周刊

作者：仝曉波 齊琛冏

注：文中圖片均為資料圖