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市政公用事業(yè)清理規(guī)范不合理收費“大幕”開啟

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人在解讀《意見》時指出，將重點圍繞建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外工程建設(shè)、報裝接入、驗收開通、設(shè)施維護收費等，加快加大清理步伐和力度，取消城鎮(zhèn)水、電、氣、熱行業(yè)不合理、不合規(guī)以及已納入定價成本的相關(guān)收費。

事實上，記者在采訪中了解到，近年來國家一直在致力于清理水、電、氣、暖等城鎮(zhèn)市用公共行業(yè)各種“巧立名目”的壟斷性服務(wù)亂收費。

如在城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)，自2017年6國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》以來，清理規(guī)范配氣延伸服務(wù)費、燃氣工程安裝費、接駁費等的政策指示已在多個文件中提及。

在電力行業(yè)，2018年，國家發(fā)改委亦發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費有關(guān)事項的通知》，要求取消電網(wǎng)企業(yè)輸配電及相關(guān)服務(wù)、全面清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電不合理加價行為等。

而在熱力行業(yè)，河北省等一些地方政府近年來也已經(jīng)開始著手取消供暖空置費、工程費等費用。

采訪中，多位熱力行業(yè)人士向記者表示，毋庸置疑，清理和規(guī)范供暖行業(yè)收費、捋順價格關(guān)系是落實國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的必然要求，是推進北方地區(qū)清潔取暖工作的重要抓手。

“本次《意見》并不會對燃氣行業(yè)產(chǎn)生實質(zhì)影響?！辈稍L中，多位燃氣行業(yè)人士均如是向記者直言。

在一位燃氣行業(yè)資深從業(yè)人士看來，對燃氣行業(yè)而言，目前，相關(guān)政策規(guī)定對于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外的資產(chǎn)權(quán)屬已經(jīng)很清晰了，燃氣行業(yè)的價格機制也已基本理順。從整體趨勢看，經(jīng)過規(guī)范化管理，這部分收入在燃氣企業(yè)利潤中的占比正逐年下降。

該人士同時指出：“也正因為越來越規(guī)范，燃氣企業(yè)目前已經(jīng)將利潤增長點移至了產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的更多產(chǎn)業(yè)，包括投資上游天然氣、延伸下游綜合能源服務(wù)，以及近幾年發(fā)展比較火的燃氣增值業(yè)務(wù)，這些新業(yè)務(wù)均在逐漸減輕類似接駁費取消或者利潤降低對企業(yè)帶來的影響?！?/span>

供熱行業(yè)或?qū)⒚媾R最強政策沖擊

“這次國家將水、電、氣、熱放在一起出臺規(guī)范清理政策，相比較之下，受沖擊最大的就是供熱行業(yè)?！敝袊擎?zhèn)供熱協(xié)會副理事長劉榮坦言，若地方政府不能及時調(diào)整供熱價格或落實補貼機制，將導致過渡期內(nèi)本來就已在生存邊緣掙扎的供熱企業(yè)因缺乏資金支持，面臨全面虧損，從而失去發(fā)展供熱市場積極性，影響供熱民生。

“這種尷尬境地并不是靠實力強的大企業(yè)兼并弱小企業(yè)就能簡單解決的。”一位不愿具名的熱力行業(yè)人士向記者直言。

首先，熱力行業(yè)不具有水、電、燃氣行業(yè)較強的壟斷性，且供熱行業(yè)門檻低，甚至物業(yè)公司也可以委托經(jīng)營，僅北京市內(nèi)就有上千家供熱企業(yè)，存在“工程質(zhì)量參差不齊，跑冒滴漏時有發(fā)生”的先天不足；從價格上看，熱不同于水、電、氣具備完全的商品屬性，其社會“福利”色彩仍很強，水、電、氣價格一直隨物價指數(shù)上漲，而北方大多數(shù)地方居民供熱價格十幾年不變，供熱成本和價格倒掛日趨嚴重。

加之城鎮(zhèn)供熱本就屬于高投入重資產(chǎn)行業(yè)，據(jù)估算用于城鎮(zhèn)供熱熱源和主干線的建設(shè)投資大約在80—100元/平方米，但恰恰很多省市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費未包括市政供熱熱源建設(shè)管線建設(shè)費用，各地政府對供熱設(shè)施的配套資金要么根本沒有，要么嚴重不足，已經(jīng)遠遠不能滿足供熱工程建設(shè)發(fā)展的需要。 

“近年來，隨著清潔取暖改造加速推進，熱源成本持續(xù)攀升，人工成本與管道材料成本也在同步逐年上升，供熱企業(yè)背負的包袱越來越重?！?/span>河北一位不愿具名的熱力行業(yè)人士向記者表示。

如據(jù)中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會85家供熱企業(yè)相關(guān)統(tǒng)計,由于清潔供熱改造等原因,近兩年平均供熱成本連續(xù)上漲7%以上。

“在這種情況下，供熱價格體系不理順，補貼機制又沒有，財政困難的地方，供熱企業(yè)開拓熱力市場的積極性將受到重大打擊，最終必將影響到整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！鄙鲜鋈耸恐赋?。

建議國家建立配套監(jiān)督機制防范各地“一刀切”

多位受訪人士向記者表示，所謂規(guī)范清理并非意味著簡單取消，而是如何合理化收取。“各地切不可出現(xiàn)‘一刀切’的懶政行為，熱力行業(yè)究竟哪些費要清理，哪些費還需要保留，一定要區(qū)別對待，過渡期內(nèi)一定要做好新舊政策的銜接，否則最終受損的必然還是老百姓?！?/span>

“不可否認，供熱行業(yè)仍然存在一些不可忽視的問題，需一一剖析清楚、找到癥結(jié)，從這個角度看，出臺清理不合理收費以及捋順供熱價格體系的文件恰逢其時?！鄙鲜鰺崃π袠I(yè)人士說。

在上述燃氣行業(yè)人士看來，《意見》進一步劃清了供熱領(lǐng)域哪些資產(chǎn)屬于供熱企業(yè)，哪些資產(chǎn)屬于開發(fā)商或用戶，有助于明晰供熱企業(yè)的收費和運營模式。

《意見》指出，完善供暖價格機制，城鎮(zhèn)集中供暖價格應納入地方定價目錄，實行政府定價或政府指導價。合理制定并動態(tài)調(diào)整熱力銷售價格。并提出主要目標：到2025年，不合理收費全部取消，科學、規(guī)范、透明的價格形成機制基本建立，政府補貼機制進一步健全。

“對熱力行業(yè)而言，理順熱力價格機制還原熱力商品屬性是大勢，但短期看，一方面多地熱力市政工程建設(shè)配套資金不到位制約行業(yè)發(fā)展，另一方面，熱力價格不足以覆蓋成本，福利性色彩難以消除，因此還得靠政策化解問題。只有政府部門和整個行業(yè)上下齊心共同面對，才能夠確保城鎮(zhèn)供熱行業(yè)走上一條健康和可持續(xù)的發(fā)展之路?！敝袊擎?zhèn)供熱協(xié)會常務(wù)副秘書長牛小化認為。

另有熱力行業(yè)專家指出，建議國家發(fā)改委建立配套監(jiān)督機制，推動地方政府建立合理的熱力價格機制，同時加大成本監(jiān)審及補貼力度，避免過渡期內(nèi)出現(xiàn)供熱企業(yè)因不堪重負產(chǎn)生的不良影響。

“在此基礎(chǔ)上，將采暖補貼由原來對企業(yè)的暗補轉(zhuǎn)為對熱用戶的明補，用市場化的熱價改善熱力企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動熱力企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。而老百姓因熱價上漲產(chǎn)生的采暖成本增加，則應由政府根據(jù)熱用戶的建筑性質(zhì)與經(jīng)濟支付能力實施精準補貼。這樣整個行業(yè)發(fā)展就能夠走上一個循環(huán)的發(fā)展軌道。”上述熱力行業(yè)專家進一步說。

亦有燃氣行業(yè)人士參考燃氣行業(yè)經(jīng)驗建議，在市場化的熱力價格機制短期尚難建立的情況下，對熱力企業(yè)而言，過渡期內(nèi)積極爭取政策支持的同時，也應嘗試通過熱源優(yōu)化、提升運營管理效率，以及開展綜合能源服務(wù)等延伸服務(wù)業(yè)務(wù)，多途徑挖潛提效，多條腿走路，增強自身綜合盈利能力。

經(jīng)濟相對較發(fā)達的南方地區(qū)無疑將成為供熱市場的下一個藍海。“熱力企業(yè)需跳出傳統(tǒng)思維限制，內(nèi)外并舉，到南方地區(qū)積極探索供熱行業(yè)特色的市場化發(fā)展之路?！鄙鲜鋈細庑袠I(yè)人士說。

來源： 中國城市能源周刊

作者：仝曉波 齊琛冏

注：文中圖片均為資料圖