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(2004年3月10日烏魯木齊市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議通過(guò)

2004年5月28日新疆維吾爾自治區第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議批準

2012年11月30日烏魯木齊市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議修訂

2013年5月29日新疆維吾爾自治區第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二次會(huì )議批準)

第一章  總  則

第一條 為了加強城市熱力管理，保障供熱，節約能源，保護環(huán)境，維護供用熱雙方的合法權益，根據有關(guān)法律、法規,結合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內城市供熱的規劃、建設、經(jīng)營(yíng)、管理和用熱活動(dòng)。

第三條 市城市熱力行政主管部門(mén)負責對本市城市熱力工作實(shí)施統一監督管理，其所屬市城市熱力管理機構具體負責城市熱力管理工作。

區、縣城市熱力行政主管部門(mén)負責轄區內的城市熱力管理工作。

城鄉規劃、發(fā)展和改革、環(huán)保、安全生產(chǎn)監督、國土資源、城市管理(行政執法)、質(zhì)量技術(shù)監督、民政等部門(mén)應在各自職責范圍內，做好城市熱力管理的相關(guān)工作。

第四條 城市熱力實(shí)行統一規劃、配套建設、分級負責、安全運行、協(xié)調發(fā)展、穩定供應、全面保障、節能環(huán)保的原則。

第五條 本市禁止新建各類(lèi)燃煤供熱設施。城市供熱應當使用天然氣、電力等清潔能源和可再生能源，對使用清潔能源供熱和可再生能源的單位,城鄉規劃、發(fā)展和改革、財政、國土資源、水務(wù)等部門(mén)應當給予支持。

第六條 本市鼓勵和支持供熱科學(xué)技術(shù)研究,推廣先進(jìn)供熱、用熱節能環(huán)保技術(shù)，加強供熱信息化建設，逐步推行供熱能耗定額管理，提高供熱科學(xué)技術(shù)和管理水平。

第七條 對在城市供熱工作中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，由市、區、縣人民政府給予表彰獎勵。

第二章  規劃建設

第八條 城市熱力專(zhuān)項規劃應當以城市總體規劃為依據，并納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。

市城市熱力行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制城市熱力專(zhuān)項規劃，報市人民政府批準后實(shí)施。

第九條  新建、改建、擴建城市熱力工程,應當符合控制性詳細規劃和城市熱力專(zhuān)項規劃，經(jīng)市城市熱力行政主管部門(mén)審核同意，并依法辦理相關(guān)手續后方可施工。

新建、改建、擴建的城市熱力工程應當進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，其供熱設施應當配套建設環(huán)境保護設施，并與城市熱力工程同時(shí)設計，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用。

第十條 城市熱力工程的設計、施工、監理應當符合有關(guān)技術(shù)標準和規范，由具有相應資質(zhì)的單位承擔。

第十一條 城市熱力工程竣工，須按國家有關(guān)規定驗收合格后方可運行使用。建設單位應按有關(guān)規定將竣工資料向市城建檔案管理機構無(wú)償移交。供熱企業(yè)應建立供熱設施檔案。

第十二條 新建、改建、擴建城市道路時(shí)應當依據城市熱力專(zhuān)項規劃同時(shí)設計和敷設熱網(wǎng)管道。

城市熱力管道按照城市熱力專(zhuān)項規劃需要穿越單位、廠(chǎng)區或宅院時(shí)，相關(guān)單位和個(gè)人應當予以配合;因施工造成設施損壞的，建設單位應予以修復；無(wú)法修復的,應給予賠償。

第十三條 市城鄉規劃行政主管部門(mén)在辦理建設項目用地規劃條件手續時(shí),應當就建設項目的供熱方式征求市城市熱力行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。配套建設的城市熱力設施應當與建設項目工程同時(shí)設計，同時(shí)施工，同時(shí)驗收。驗收時(shí)應當有供熱企業(yè)參加，驗收合格后，建設單位應當將配套建設的城市熱力設施竣工資料向供熱企業(yè)移交。

第十四條 配套建設的城市熱力設施應當符合國家建筑節能標準,采用高效、節能、環(huán)保型設備、管材和器具。

新建、改建、擴建住宅和公共建筑實(shí)行集中供熱的，應當具備熱計量及溫度調控功能。

現有住宅和公共建筑的集中供熱系統應當結合建筑節能改造，逐步進(jìn)行熱計量及溫度調控改造。

第三章  設施管理

第十五條 城市熱力設施的維修、養護責任按下列規定劃分：

（一）居民用戶(hù)以入戶(hù)端口為分界點(diǎn)，分界點(diǎn)外(含計量器具)的供熱設施由供熱企業(yè)負責，分界點(diǎn)內的供熱設施由用熱戶(hù)負責。分界點(diǎn)內的供熱設施需更新改造時(shí)，材料和安裝費用由用熱戶(hù)承擔；

（二）非居民用戶(hù)以入戶(hù)閥門(mén)井為分界點(diǎn),分界點(diǎn)外(含閥門(mén)井)的供熱設施由供熱企業(yè)負責，分界點(diǎn)內的供熱設施由用熱戶(hù)負責。對自管供熱設施無(wú)管理能力的，可以委托供熱企業(yè)有償代管。

第十六條 城市熱力設施養護維修的責任單位應當履行養護維修責任，保證城市熱力設施安全、穩定、正常運行。

第十七條 進(jìn)行可能影響城市熱力設施安全的施工或其他活動(dòng)的,應當事先征得城市熱力行政主管部門(mén)和產(chǎn)權所有者同意，并按要求采取安全保護措施。

第十八條 供熱企業(yè)應按規定設置明顯的城市熱力設施安全保護標志。

第十九條 城市熱力管道及其附屬設施外緣安全距離范圍內禁止下列行為：

（一）擅自修建建(構)筑物或從事挖掘、打樁、爆破等活動(dòng)；

（二）向供熱閥門(mén)井、管、溝排放污水或傾倒垃圾、殘液；

（三）擅自拆除、安裝、移動(dòng)、占壓供熱管道、管道支架、井蓋、閥門(mén)、儀表及其他設備；

（四）其他影響城市熱力設施安全的行為。

第四章  供熱管理

第二十條 城市供熱經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度。從事城市供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的供熱企業(yè)，在取得市城市熱力行政主管部門(mén)核發(fā)的城市供熱經(jīng)營(yíng)許可證后，方可經(jīng)營(yíng)供熱。取得城市供熱經(jīng)營(yíng)許可證應當具備下列條件：

（一）具備法人資格；

（二）符合城市熱力專(zhuān)項規劃要求；

（三）具備建設單位或者產(chǎn)權單位提供的熱源及供熱設施、設備的建設審批手續或委托管理手續；

（四）具有與其經(jīng)營(yíng)規模相適應的資金,有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營(yíng)方案；

（五）具有相應從業(yè)資格的供熱技術(shù)人員和安全管理人員；

（六）沒(méi)有擅自停熱或棄管記錄；

（七）法律、法規規定的其他條件。

第二十一條 城市供熱經(jīng)營(yíng)許可證有效期為五年。

第二十二條 供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)應執行國家、自治區和本市標準和規范,信守供用熱合同，完善各種管理制度，并定期檢測用戶(hù)室溫及檢查設施運行情況,按時(shí)、連續、保質(zhì)供熱。

在供熱期內，供熱企業(yè)應當建立二十四小時(shí)電話(huà)服務(wù)制度。

第二十三條 供熱企業(yè)擬停業(yè)或者歇業(yè)的,應當在供熱期開(kāi)始日六個(gè)月前提出申請，市城市熱力行政主管部門(mén)應當自收到申請之日起三十日內作出是否批準的決定。

供熱企業(yè)在供熱期內不得停業(yè)、歇業(yè)。

第二十四條 供熱企業(yè)應當與用熱戶(hù)簽訂供用熱合同。供用熱合同內容應包括供熱期限、室內溫度、維護責任、收費標準、繳費時(shí)限和結算辦法及違約責任等。

供用熱合同文本應當使用由市城市熱力行政主管部門(mén)和市工商行政管理部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的文本。

第二十五條 本市供熱期為當年十月十日至次年四月十日，供熱企業(yè)不得擅自推遲供熱或者提前停熱。如出現異常低溫情況，市人民政府可以決定提前供熱和延期停熱，供熱企業(yè)應當按照市人民政府的決定執行。

第二十六條 供熱企業(yè)對城市熱力設施充水試壓，必須明確充水試壓時(shí)間，并提前七日通知用熱戶(hù)。充水試壓時(shí),出現室內供熱設施漏水等異常情況,用熱戶(hù)可以要求供熱企業(yè)進(jìn)行檢修，供熱企業(yè)應當及時(shí)進(jìn)行檢修。室內供熱設施在保修期內的，檢修費用由建設單位承擔；室內供熱設施超過(guò)保修期的,檢修費用由用熱戶(hù)承擔。

第二十七條 在供熱期內，居民室內溫度應當不低于二十攝氏度。非居民用熱戶(hù)的室內溫度應當按照其功能需要，由供熱用熱雙方在合同中約定。

第二十八條 供熱企業(yè)應按規定設置測溫點(diǎn)，定期進(jìn)行測溫,測溫記錄經(jīng)用熱戶(hù)簽字后建檔。

因供熱糾紛或者其他原因需對供熱溫度進(jìn)行測量的，供用熱雙方可申請城市熱力行政主管部門(mén)或委托具備檢測資質(zhì)的第三方機構進(jìn)行測量。

第二十九條 經(jīng)測量，供熱溫度達不到標準的，屬于供熱企業(yè)原因的,供熱單位應當立即采取措施，保證供熱溫度達到規定標準。

第三十條 城市熱力設施發(fā)生故障或因其他原因停止供熱八小時(shí)以上的，供熱企業(yè)應當立即組織搶修，并及時(shí)通知用熱戶(hù)，同時(shí)向城市熱力行政主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)報告。

第三十一條 供熱企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當符合環(huán)境保護相關(guān)法律法規規定。

第三十二條 供熱期內，城市熱力行政主管部門(mén)應當加強對供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的監督檢查，設置投訴電話(huà)，及時(shí)協(xié)調處理各類(lèi)供熱問(wèn)題。

第三十三條  供用熱雙方發(fā)生供熱爭議的，可以申請城市熱力行政主管部門(mén)調解，也可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。

第五章  用熱管理

第三十四條 用熱戶(hù)改變用熱面積或者用熱戶(hù)發(fā)生變更的，應到供熱企業(yè)辦理有關(guān)手續,重新簽訂供用熱合同。

第三十五條  用熱戶(hù)應當履行供用熱合同，愛(ài)護管道、散熱器等供熱設施，并對房屋采取保溫措施,確保正常采暖。

第三十六條 用熱戶(hù)應當配合供熱企業(yè)對城市熱力設施的檢查、維修和室溫檢測工作，及時(shí)反映供用熱過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題。

第三十七條 用熱戶(hù)不得有下列行為：

（一）損壞或擅自拆除、移動(dòng)、增設城市熱力設施；

（二）隱瞞用熱面積或擅自并網(wǎng),改變城市熱力設施使用性質(zhì)及運行方式；

（三）擅自在城市熱力設施上安裝熱水循環(huán)裝置或放水裝置；

（四）其他損害城市熱力設施和影響供熱效果的行為。

第三十八條 用熱戶(hù)在不影響其他用戶(hù)正常用熱的情況下，可申請停止整個(gè)供熱期用熱，但應在供熱期開(kāi)始前三十日向供熱企業(yè)以書(shū)面形式提出，并辦理合同變更手續。停止用熱的用熱戶(hù)，應當向供熱企業(yè)繳納基本熱費。基本熱費的收取標準由市價(jià)格行政主管部門(mén)制定。

第三十九條  有下列情況之一的,用熱戶(hù)不得申請停止用熱：

（一）單管循環(huán)供熱的居民用戶(hù)；

（二）新建建筑在供熱設施保修期內；

（三）其他可能危害相鄰用熱戶(hù)用熱安全和居民共有供熱設施運行安全的。

第六章  熱費收繳

第四十條 城市熱力實(shí)行社會(huì )商品化經(jīng)營(yíng)，熱費收繳按供用熱合同履行。具備熱計量及溫度調控功能的，應當實(shí)行計量收費。

第四十一條 城市熱力價(jià)格的制定和調整由市價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì )同市城市熱力行政主管部門(mén)提出方案，并舉行聽(tīng)證會(huì )，依法按程序報批后實(shí)施。

第四十二條 供熱企業(yè)可委托單位或個(gè)人代收代繳熱費，委托時(shí)應簽訂代收代繳服務(wù)合同，并支付代辦費用。

第四十三條 由財政撥款的用熱單位的熱費，應專(zhuān)款專(zhuān)用，不得遲繳或欠繳。

與供熱企業(yè)簽訂熱費代收代繳服務(wù)合同的單位或個(gè)人，應按合同約定的期限繳納熱費,不得遲繳、欠繳或侵占、挪用。

第四十四條 因供熱企業(yè)的原因，連續二十四小時(shí)達不到規定溫度的，供熱企業(yè)應按供熱面積及天數退還用戶(hù)熱費。

供熱企業(yè)退還熱費的，應當在供熱期結束后三十日內退還用熱戶(hù)。

第七章  應急管理

第四十五條 市人民政府應當建立城市供熱保障體系，設立城市供熱保障金，保證困難群眾冬季采暖。

市城市熱力行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出建立城市供熱保障體系和設立城市供熱保障金的具體方案，報市人民政府批準后實(shí)施。

第四十六條 市、區、縣人民政府應當制定供熱應急事故搶修與應急處理預案，建立相應的組織指揮系統和資金、物資設備保障體系。

第四十七條 供熱企業(yè)應當制定供熱應急預案，建立與保障供熱安全相適應的應急搶修隊伍，配備應急搶修設備、物資、車(chē)輛以及通訊設備，在采暖期內實(shí)行二十四小時(shí)應急備勤。

第八章  法律責任

第四十八條 違反本條例規定有下列行為之一的，由城市熱力行政主管部門(mén)按下列規定予以處罰：

（一）城市熱力工程未按照批準的方案進(jìn)行建設的，責令停止建設,并限期改正；逾期不改正的，予以拆除并處三萬(wàn)元罰款；

（二）城市熱力工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格擅自投入使用的，責令限期改正，并處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；

（三）擅自從事城市供熱經(jīng)營(yíng)的，責令改正,并處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；

（四）供熱企業(yè)擅自改變供熱能力、范圍或方式的，責令改正，沒(méi)收非法所得，并處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第四十九條 違反本條例規定供熱企業(yè)有下列行為之一的，由城市熱力行政主管部門(mén)責令改正，并按以下規定處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未按規定時(shí)間供熱,處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；

（二）城市熱力設施發(fā)生故障或因其他原因停止供熱未立即組織搶修恢復供熱的，處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第五十條 違反本條例規定供熱企業(yè)有下列行為之一的，由城市熱力行政主管部門(mén)責令改正，并處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款：

（一）未按規定設置城市熱力設施安全保護標志的；

（二）未與用熱戶(hù)簽訂供用熱合同的；

（三）充水試壓未提前七日通知用熱戶(hù)的；

（四）未按規定設置測溫點(diǎn)、定期進(jìn)行測溫的；

（五）停止供熱八小時(shí)以上未及時(shí)通知用熱戶(hù)的；

（六）未按規定退還熱費的。

第五十一條 違反本條例第十九條、第三十七條規定之一的，由城市熱力行政主管部門(mén)責令限期改正，對單位處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；對個(gè)人處五百元以上一千元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十二條 用熱戶(hù)不按合同約定繳納熱費的，供熱企業(yè)可從逾期之日起，按合同約定收取滯納金，并依法追究違約責任。

第五十三條 違反本條例第四十三條規定的，由城市熱力行政主管部門(mén)責令限期改正,逾期不改正的，按合同約定或法律法規規定承擔違約責任；給用熱戶(hù)造成損失的，依法承擔賠償責任；侵占、挪用熱費構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條 違反本條例規定應當受到行政處罰的其他行為，由有關(guān)部門(mén)依法予以處罰。

第五十五條 拒絕、阻礙城市熱力管理工作人員依法執行公務(wù)的, 由公安機關(guān)依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條 城市熱力管理工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法履行職責的；

（二）違法行政造成后果的；

（三）對用熱戶(hù)的投訴故意拖延不及時(shí)辦理的；

（四）對供熱企業(yè)的報告不及時(shí)處理造成后果的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

第五十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第九章  附  則

第五十八條 本條例下列用語(yǔ)的含義：

（一）本條例所稱(chēng)城市熱力，是指由熱源所生產(chǎn)的熱水、蒸汽,通過(guò)管網(wǎng)為用熱戶(hù)提供的生產(chǎn)和生活用熱。

（二）本條例所稱(chēng)供熱企業(yè)，指從事城市供熱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位，包括擁有熱源并直接向用戶(hù)供熱的單位和外購熱源向用戶(hù)轉供熱的單位。

（三）本條例所稱(chēng)用熱戶(hù)，是指有償使用供熱企業(yè)提供生產(chǎn)和生活用熱以及相關(guān)服務(wù)的單位和個(gè)人。

（四）本條例所稱(chēng)城市熱力設施，是指用于城市供熱的各種設施設備，包括熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站、泵站、閥門(mén)室(井)、計量器具、室內供熱管道、散熱設備及附件等。

第五十九條 本條例自2013年9月1日起施行。