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奠定基業(yè)（1949-1979）

建國(guó)初期，長(zhǎng)期以來老百姓的取暖方式主要是“南盆北炕”，北方地區(qū)取暖的主要方式是火炕。它既是取暖設(shè)施，又是冬季炊事用灶，燃料主要是柴草。在嚴(yán)寒期則輔以小火爐，燃燒煤塊和后來出現(xiàn)的煤球——即以煤末摻黃土加工制成的初級(jí)型煤。

供熱方式與規(guī)模

1886年，位于北京東交民巷的俄國(guó)道勝銀行采用低壓蒸汽鍋爐供暖，是北京歷史上第一家采用鍋爐供暖的單位。

1949年建國(guó)時(shí)，北京市全市房屋面積有2050萬平方米，約有103萬平方米分散的鍋爐供暖，占全部建筑的5%。有暖氣的僅限于為數(shù)不多的政府和公益事業(yè)單位，絕大多數(shù)市民取暖仍以小火爐、火炕和地炕為主。

1955年，北京市房屋建筑已由1949年的2050萬平方米增加到3119萬平方米，有2100座分散的小鍋爐房供熱，供熱面積825.5萬平方米，占26%，其余74%由小火爐取暖。

技術(shù)學(xué)術(shù)水平

1949年中華人民共和國(guó)成立前，北京已有若干鐵工廠可承擔(dān)鍋爐、水暖安裝業(yè)務(wù)。

50年代初，結(jié)合蘇聯(lián)援建的大量工程的需要，以設(shè)計(jì)院為主的各有關(guān)供熱技術(shù)人員全面開始學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的供熱和暖通技術(shù)。

1952年，清華大學(xué)在土木系設(shè)立了采暖通風(fēng)專業(yè)，選用蘇聯(lián)的教材，自1954年起，逐步向有關(guān)單位輸送經(jīng)過系統(tǒng)教育的畢業(yè)生。

政策支持

從1949年至1952年，北京市新建了各類建筑385萬平方米，其中有部分建有自備鍋爐房和供熱設(shè)施。特別在我國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃期間，中華人民共和國(guó)水力電力部還確定了發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的政策。在中華人民共和國(guó)水力電力部第一個(gè)五年計(jì)劃的主要任務(wù)中明確，要包括發(fā)電量與供熱量的增長(zhǎng)數(shù)字；在技術(shù)政策上確定，要建立工業(yè)用熱的熱電廠和工業(yè)及市政公用的熱電廠，以發(fā)展熱化事業(yè)。

“一五計(jì)劃”期間（1953年-1957年），在北京、保定、石家莊、鄭州、洛陽、西安、蘭州、太原、包頭、長(zhǎng)春、吉林、哈爾濱等城市建設(shè)了一批熱電廠，向工業(yè)、住宅區(qū)供應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)用熱和生活用熱，這些熱電廠的建設(shè)，奠定了我國(guó)城市集中供熱發(fā)展的基礎(chǔ)。

1955年，北京市都市規(guī)劃委員會(huì)聘請(qǐng)了蘇聯(lián)的供熱專家，在指導(dǎo)編制城市供熱規(guī)劃的同時(shí)，系統(tǒng)地講解了熱電聯(lián)產(chǎn)和供熱技術(shù)。為改變當(dāng)時(shí)分散的落后供熱方式，供熱規(guī)劃把發(fā)展熱化放在首位，確定了以發(fā)展熱電廠為主，區(qū)域鍋爐房為輔的集中供熱方針，制定了《北京市供熱規(guī)劃方案》。這是第一部較為完整、內(nèi)容充實(shí)、具體的規(guī)劃，也是北京市乃至全國(guó)第一部城市供熱規(guī)劃。

大事件

1958年8月成立了北京市煤氣熱力公司，供熱管理部門為輸配料和下設(shè)專門管理供熱的熱力隊(duì)，1960年3月成立熱力管理處主管供熱工作。這是我國(guó)第一個(gè)專門管理城市供熱的機(jī)構(gòu)。

1958年，北京建設(shè)第一熱電廠，主要供熱對(duì)象為北京市中心區(qū)域民用建筑采暖熱負(fù)荷，從此我國(guó)城市集中供熱事業(yè)拉開了序幕，這是我國(guó)第一個(gè)大型城市集中供熱工程。北京第一熱電廠供熱介質(zhì)為高溫?zé)崴?，為用戶提供冬季采暖及全年生活熱水熱?fù)荷，1959年，北京第一熱電廠熱力管網(wǎng)主干線通過北京長(zhǎng)安街，向人民大會(huì)堂、革命歷史博物館、民族飯店等建筑供熱。熱網(wǎng)總長(zhǎng)18Km，中繼泵站1座，最大管徑DN700。

1974年起，北京市城市熱網(wǎng)開始研制熱網(wǎng)集中監(jiān)控系統(tǒng)，于1982年建成了無線通訊數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，第一次實(shí)現(xiàn)中國(guó)供熱史上熱網(wǎng)的計(jì)算機(jī)監(jiān)測(cè)。改革開放以后，以北京為代表的供熱企業(yè)學(xué)習(xí)引進(jìn)西北歐供熱技術(shù)，隨后掌握了合理分配流量的平衡技術(shù)，解決了供熱系統(tǒng)多年來的老問題。

1979年9月13日，國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，在城市要積極推廣區(qū)域供熱。

騰飛時(shí)刻（1980-1999）

20世紀(jì)70年代末，在國(guó)家“開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的節(jié)約能源方針的指導(dǎo)下，通過發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱和地?zé)崂茫罅Πl(fā)展城市集中供熱。從此，城市集中供熱事業(yè)快速崛起，城市熱網(wǎng)供熱發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

供熱方式與規(guī)模

秦嶺-淮河一線，是我國(guó)南北方氣候分界線，秦嶺-淮河一線也成為了中國(guó)供熱區(qū)域中北方采暖地區(qū)和南方采暖地區(qū)的分界線。

據(jù)北方15個(gè)城市統(tǒng)計(jì)，1981年，北方城市有熱力管網(wǎng)502公里,實(shí)現(xiàn)集中供熱面積2252萬平方米,每年可節(jié)煤160余萬噸。1986年，北方城市集中供熱面積達(dá)到7103萬平方米，占比情況如下圖：

以北京為例，1949年，小火爐取暖方式占北京市房屋總面積的95%，到1990年已降到22%，其余78%除9.1%為城市熱網(wǎng)集中供熱外，絕大多數(shù)為鍋爐供暖。

1990年，北京市有民用建筑面積1.76億平方米。其中有暖氣的為1.37億平方米，有5050萬平方米為集中供熱面積，其中城市熱網(wǎng)供熱面積為1610.3萬平方米，區(qū)域鍋爐房供熱面積為412萬平方米。單位鍋爐容量7兆瓦及以上的集中鍋爐供熱面積1529.2萬平方米，分散鍋爐供熱面積8675萬平方米，還有3900萬平方米仍用小火爐取暖。

北京市2003年供熱量是1990年供熱量的2.8倍，1991年至2003年期間，供熱面積平均每年增加400萬平方米，2000年至2003年增加供熱面積1808萬平方米，年平均每年增加603萬平方米。

北方集中供熱規(guī)模不斷擴(kuò)大：

1980年 10個(gè)北方城市集中供熱

1989年 81個(gè)北方城市集中供熱

2003年 321個(gè)北方城市集中供暖 18.9億㎡。

供暖的發(fā)展過程呈現(xiàn)出三大趨勢(shì)

第一，單位鍋爐容量逐漸增大；

第二，大鍋爐房逐漸增多；

第三，鍋爐供暖由分散的管理逐步走向?qū)I(yè)管理。

政策支持

1982年北京電力設(shè)計(jì)院編制的《北京市供熱規(guī)劃》和1984年北京市公用局和北京規(guī)劃局編制的《北京市市區(qū)集中供熱近期規(guī)劃》中都進(jìn)一步明確在城市燃料結(jié)構(gòu)以煤為主的條件下，應(yīng)以熱電聯(lián)產(chǎn)供熱為主，區(qū)域鍋爐房供熱為輔，并采用其他多種方式滿足城市供熱需要。

1986年2月, 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)城市集中供熱管理工作的報(bào)告》，對(duì)城市集中供熱方針、管理體制、建設(shè)資金渠道、價(jià)格政策、供熱立法和管理工作等提出了意見，明確了方向，為城市供熱發(fā)展奠定了重要的政策基礎(chǔ)。

技術(shù)水平

全國(guó)的供熱企業(yè)同仁們?cè)谶@段時(shí)期積極探索供熱自動(dòng)化之路，開展相關(guān)國(guó)內(nèi)、外調(diào)研活動(dòng)，為供熱的智慧化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1989年，北京市熱力公司在丹麥專家的幫助下制定了《北京市集中供熱監(jiān)控系統(tǒng)方案》，該系統(tǒng)是當(dāng)時(shí)全國(guó)第一個(gè)大規(guī)模集散型城市集中供熱監(jiān)控系統(tǒng)。

圖：北京熱力與丹麥專家交流學(xué)習(xí)

快速發(fā)展（2000-2019）

改革開放是中國(guó)的第二次革命，黨和人民的事業(yè)在不斷深化改革中波浪式向前推進(jìn)。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革，使得黨和國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域煥發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)和活力。

2000年至今，中國(guó)供熱行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。在國(guó)家環(huán)境治理、節(jié)能減排、保障民生和清潔取暖政策的指引下，城鎮(zhèn)供熱有了快速發(fā)展。北方城鎮(zhèn)已基本形成以集中供暖為主，多種供暖方式為補(bǔ)充的格局。

政策支持

近年來，國(guó)家高度重視北方地區(qū)采暖地區(qū)清潔供暖工作，陸續(xù)出臺(tái)一系列相關(guān)政策，全面推進(jìn)“清潔低碳、安全高效”供熱。

2013/09/10

國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，提出加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”共創(chuàng)建設(shè)，在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。

2014/06/7

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕31號(hào)），提出推動(dòng)城鄉(xiāng)用能方式變革。發(fā)力發(fā)展分布式能源，科學(xué)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展熱電冷聯(lián)供，發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芄┡?，加快農(nóng)村用能方式變革。

2014/06/13

習(xí)近平主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六會(huì)議，提出能源革命。

2016/05/16

國(guó)家八部委《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》出臺(tái)：

在居民采暖領(lǐng)域，在存在采暖剛性需求的北方地區(qū)和有采暖需求的長(zhǎng)江沿線地區(qū)，重點(diǎn)對(duì)燃?xì)猓崃Γ┕芫W(wǎng)覆蓋范圍以外的學(xué)校、商場(chǎng)、辦公樓等熱負(fù)荷不連續(xù)的公共建筑，大力推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件，發(fā)熱電纜、電熱膜等分散電采暖替代燃煤采暖；

在燃?xì)猓崃Γ┕芫W(wǎng)無法達(dá)到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或生態(tài)要求較高區(qū)域的居民住宅，推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散電采暖；

在農(nóng)村地區(qū)，以京津冀及周邊地區(qū)為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)散煤清潔化替代工作，大力推廣以電代煤。在新能源富集地區(qū)，利用低谷富余電力，實(shí)施蓄能供暖。

2016/12/21

中央財(cái)經(jīng)工作小組第十四次會(huì)議決策推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，要求按照 “企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”方針，宜氣則氣、宜電則電、加快提高清潔供暖比重。保障人民群眾溫暖過冬、改善大氣環(huán)境，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2017/1/5

國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十三五“節(jié)能減排綜合工作方案的通知》，提出推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2017/03/5

《2017年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》提出：堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實(shí)施散煤治理。

2017/09

住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、能源局《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見》，提出推進(jìn)供暖供給側(cè)改革，大力推進(jìn)清潔能源利用，加快推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖工作。

2017/10/18

《十九大報(bào)告》指出：推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

2017/12/05

十部委聯(lián)合發(fā)布《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》，首次提出用3-5年時(shí)間對(duì)北方地區(qū)建構(gòu)完整清潔取暖產(chǎn)業(yè)體系。

2018/09/18

《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》：要堅(jiān)持“以氣定改”，突出重點(diǎn)區(qū)域，按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油的原則，穩(wěn)步推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，確保群眾安全溫暖過冬。要加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合整治，做好露天礦山、秸稈焚燒治理等工作。

......

取得的成績(jī)

供熱規(guī)模較大發(fā)展。節(jié)能減排有序推進(jìn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷完善，服務(wù)管理水平大幅提高，科技創(chuàng)新成效顯著，供熱體制引入市場(chǎng)機(jī)制取得階段性進(jìn)展。

節(jié)能減排效果顯著。2001-2017年，北方城鎮(zhèn)建筑供暖面積由50億平方米增至140億平方米，總面積增加接近2倍，能耗總量增加卻不到1倍。同時(shí)，北方地區(qū)平均單位面積供暖能耗，由2001年的23Kgce標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米降至2017年的14Kgce標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米，降幅明顯。

供熱能耗變化情況

值得一提的是，一些重點(diǎn)地區(qū)的清潔取暖工作進(jìn)展甚至已超出我們規(guī)劃的預(yù)期。截止目前，北方地區(qū)冬季清潔取暖率達(dá)到了50.7%，替代的散燒煤約1億噸。2+26個(gè)城市的清潔取暖率更高一些，達(dá)到了72%，其中城市地區(qū)清潔取暖率達(dá)到了96%，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部的清潔取暖率達(dá)到了75%，農(nóng)村地區(qū)稍微低一點(diǎn)，清潔取暖率是43%。

技術(shù)裝備水平明顯提高。我國(guó)城鎮(zhèn)供熱在教育科研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)行管理、技術(shù)裝備、用戶服務(wù)等方面的水平都有較大提高，為城鎮(zhèn)供熱發(fā)展提供了保障。

供熱能力顯著增強(qiáng)。2016年，城鎮(zhèn)供熱面積達(dá)到87 億平方米，供熱管道長(zhǎng)度26.1萬公里。

近8年全國(guó)城市集中供熱數(shù)據(jù)

2011-2017年數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2017）》

2018年數(shù)據(jù)來源：中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)

我國(guó)集中供熱管網(wǎng)長(zhǎng)度統(tǒng)計(jì)情況

熱源結(jié)構(gòu)變化：2013/2018年北方供暖熱源結(jié)構(gòu)對(duì)比

2013年數(shù)據(jù)來自《2015中國(guó)建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報(bào)告》2018年數(shù)據(jù)來自中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)

國(guó)內(nèi)外交流合作不斷擴(kuò)大。與俄羅斯、瑞典、丹麥、芬蘭、意大利等國(guó)開展交流與合作，引進(jìn)、消化、吸引國(guó)外供熱供冷的先進(jìn)理念、技術(shù)、管理和設(shè)備。國(guó)內(nèi)的供熱行業(yè)、跨界交流合作不斷擴(kuò)大，技術(shù)進(jìn)步進(jìn)一步提高，經(jīng)營(yíng)管理水平進(jìn)一步提升。隨著人民生活水平的提高，有采暖需求的長(zhǎng)江沿線地區(qū)，如上海、安徽等省市也逐步發(fā)展供熱、供冷。

供熱方式及技術(shù)水平

目前供暖系統(tǒng)按熱源系統(tǒng)形式及規(guī)模分類情況

當(dāng)前清潔供暖技術(shù)匯總

資料來源：根據(jù)公開資料與市場(chǎng)調(diào)查整理

展望未來

光陰荏苒，歲月流金，70年辛路歷程，新中國(guó)打破了對(duì)其他路徑的依賴，堅(jiān)持自己的路自己走，用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜咄甑墓I(yè)化歷程，走出來一條獨(dú)具特色的現(xiàn)代化道路。隨著人民生活水平不斷提高，供熱需求持續(xù)增長(zhǎng)，隨著全社會(huì)大氣環(huán)保治理呼聲不斷加強(qiáng)，未來中國(guó)供熱必將更加高效、低碳、智慧、安全。

我們的目標(biāo)

未來，我們的目標(biāo)是——以“綠色能源”的使用、“高端裝備”的升級(jí)——打造“清潔供熱”；以“政府、企業(yè)、設(shè)備商、用戶”的互聯(lián)互通——實(shí)現(xiàn)“智慧服務(wù)”

我們的發(fā)展方向——

著力構(gòu)建城市能源梯級(jí)開發(fā)利用和能源供應(yīng)安全的宏觀體系；

建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)余熱利用為主、可再生能源為輔的低碳集中供熱體系；

加強(qiáng)城市供熱安全應(yīng)急保障體系建設(shè)；

探索農(nóng)村清潔供暖方式的可持續(xù)發(fā)展之路；

抓住行業(yè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，幫助政府深化行業(yè)改革，解決群眾對(duì)舒適供熱的需求和發(fā)展不平衡之間的矛盾；

加大科技創(chuàng)新，推動(dòng)供熱行業(yè)從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化智慧供熱模式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)智慧城市供熱；

進(jìn)一步深化與國(guó)際、國(guó)內(nèi)同行業(yè)的交流，打造引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展的專家團(tuán)隊(duì)，提高協(xié)會(huì)在國(guó)際國(guó)內(nèi)的知名度和影響力；

落實(shí)中國(guó)制造2025戰(zhàn)略，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和國(guó)際接軌，提升供熱工程和產(chǎn)品的質(zhì)量；

利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)手段，提高為政府、社會(huì)和會(huì)員服務(wù)的水平，不斷增強(qiáng)協(xié)會(huì)的凝聚力。

未來的中國(guó)供熱將由供熱生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣岱?wù)型，也將在當(dāng)下，緊跟時(shí)代步伐，通過跨界融合，將互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)供熱深度鏈接，為保護(hù)生態(tài)，保護(hù)和諧自然，共創(chuàng)美好藍(lán)天！

歷經(jīng)70年春華秋實(shí)，新中國(guó)風(fēng)華正茂、朝氣蓬勃，如今的中國(guó)已傲然屹立于世界東方，正昂首闊步走近世界舞臺(tái)的中央。未來的中國(guó)需要一代又一代供熱人不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗、以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)企業(yè)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，繼往開來，砥礪前行，在新征程上創(chuàng)造出中華民族新的更大奇跡，創(chuàng)造出讓世界刮目相看的新的更大奇跡。

小編的話：

近年來，中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)下，在協(xié)會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，在各部門的協(xié)作配合下，以高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，有序地完成了原定各項(xiàng)工作；同時(shí)根據(jù)國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的新要求，銳意創(chuàng)新，在短短的時(shí)間內(nèi)使得協(xié)會(huì)工作邁上新的臺(tái)階，大大提升了協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)的地位。

未來，中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)將繼續(xù)發(fā)揮供熱行業(yè)橋梁紐帶作用，與各會(huì)員單位們?cè)谌招略庐惖臅r(shí)代里，銳意進(jìn)取，凝心聚力，共同譜寫輝煌燦爛的明天！

使命與作為已在路上，讓我們?cè)诠崾聵I(yè)發(fā)展的征途上，攜手共進(jìn)，共創(chuàng)輝煌！

祝愿我們親愛的祖國(guó)繁榮昌盛！