如果將丹麥的成功做法和最佳實(shí)踐同中國的具體國情相結(jié)合，盡快建立一個(gè)全國平衡統(tǒng)一的電力和能源市場體系，將有助于我們加快實(shí)現(xiàn)能源綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的“美麗中國”。

時(shí)間已經(jīng)不多了，氣候的異常變化正在深刻而廣泛地影響著我們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活的方方面面，如果再不采取更多具體有效的應(yīng)對措施，地球上的所有生物也將受到巨大的生存威脅，甚至是百年亦或千年未有之大滅絕！這也是許多科學(xué)家以及氣候變化倡議與行動(dòng)者時(shí)刻都在提醒和說話，為的就是盡快喚醒人類并盡快采取有效措施，不幸的是許多人卻仍不以為然！

就世界氣象組織（WMO）發(fā)布的報(bào)告顯示，盡管全球平均氣溫因2020-2022年的拉尼娜事件而暫時(shí)降溫，但2021年仍是有記錄以來最暖的七個(gè)年份之一。全球持續(xù)升溫，而大自然也似乎正在通過它的方式方法來敲醒沉睡中的人類。我們所看見聽見亦或直接接觸到的生物多樣性銳減，土壤層破壞，冰雪快速消融，海平面上升，干旱，澇災(zāi)，颶風(fēng)，森林火災(zāi)，糧食危機(jī)，戰(zhàn)爭，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不穩(wěn)定所誘發(fā)的系列社會(huì)破裂等問題以及自然災(zāi)害接連發(fā)生，從幾十年一遇到頻發(fā)，從沒有到有，我們似乎從未感受到來自大自然如此嚴(yán)重的警告信號！而我們就實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》力求將全球平均溫度的升幅控制在遠(yuǎn)低于高出工業(yè)化前水平2°C的水平，同時(shí)努力將溫升限制在高出工業(yè)化前水平1.5°C的目標(biāo)也似乎越來越困難！

我們應(yīng)該加快建立更加開放開源的應(yīng)對氣候危機(jī)的溝通交流合作平臺，更加積極主動(dòng)為應(yīng)對氣候異常變化展開多元且更多具體的合作行動(dòng)，“丹麥的成功做法”，值得我們深度思考，并值得積極推薦，且結(jié)合我國實(shí)際情況，從思路和行動(dòng)上，展開具體合理的綠色健康可持續(xù)發(fā)展調(diào)整！

——吳超寄語

一

中、美及歐盟的研究

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我們詳細(xì)研究了中、美及歐盟三大能源消耗體的節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)歐盟部分國家顯然已經(jīng)走到了世界的前列。(見上圖)

特別是北歐五國,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與碳排放和能耗的脫鉤，并正在致力于全面實(shí)現(xiàn)巴黎氣候變化協(xié)議承諾，到2050年達(dá)到“碳中和”。（見上圖）

其中丹麥表現(xiàn)尤為突出(見上圖)，以“零碳”為目標(biāo)的“丹麥綠色發(fā)展模式”已經(jīng)成為全球探尋能源供應(yīng)安全最成功的“實(shí)驗(yàn)室”。“丹麥綠色發(fā)展模式”已經(jīng)充分證明了人類只要選擇了正確的發(fā)展路徑，完全有可能徹底打破能源瓶頸對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過研究我們發(fā)現(xiàn)，“丹麥綠色發(fā)展模式”的整體戰(zhàn)略思路以及諸多成功實(shí)踐，對我國目前的能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有著現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

二

丹麥綠色發(fā)展模式

受到兩次能源重創(chuàng)之后，丹麥痛定思痛,開始嘗試徹底改變過去依賴于傳統(tǒng)能源的模式，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上努力實(shí)現(xiàn)從“依賴型”向“自力型”轉(zhuǎn)變。

當(dāng)今中國的能源問題與近半個(gè)世紀(jì)前丹麥所面臨的挑戰(zhàn)非常相似。一方面，中國對傳統(tǒng)化石能源的依賴度到2020年預(yù)計(jì)達(dá)到85%；另一方面，中國的石油對外依存度是60%，天然氣是20%，根據(jù)國際能源署的預(yù)測，到2035年，這兩個(gè)數(shù)字將會(huì)達(dá)到80%和40%。隨著中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加速，保證城市的能源供給安全已經(jīng)迫在眉睫。如何形成全國統(tǒng)一的能源體系和市場，切實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)協(xié)調(diào)，充分利用全國現(xiàn)有的各類清潔能源資源，從結(jié)構(gòu)上為能源綠色轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)，是擺在我們面前刻不容緩的戰(zhàn)略問題。

通過何種機(jī)制和做法，保證國家能源安全，我們似乎可以從丹麥綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)尋見一些有益的啟示。從1980年到2016年，丹麥的實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值（Real GDP）增長了85%；能源消耗總量增長幾乎是零；而與此同時(shí)二氧化碳?xì)怏w排放量降低了37%，水耗也降低了約 40%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能耗水耗以及碳排放的完美脫鉤，充分證明提高GDP和人民生活水平并不意味著消耗更多能源。(見上圖)

其間，丹麥的能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)得到大幅改善，由1980年幾乎是完全依賴化石能源逐步過渡到2015年僅為55%。(見上圖)

在地處寒帶，四季均需供暖的丹麥，區(qū)域能源是其能源轉(zhuǎn)型過程中的重要基石，其能源來源的結(jié)構(gòu)變化,就是丹麥能源綠色轉(zhuǎn)型的最好佐證。（見上圖）

目前，丹麥已經(jīng)成為石油和天然氣的凈出口國；而且在可再生能源開發(fā)利用方面，特別是風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，在歐盟成員國及北歐國家中處于領(lǐng)先地位。由于大量采用節(jié)能技術(shù)和大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，丹麥在能源供應(yīng)和溫室氣體減排方面的各項(xiàng)指標(biāo)普遍優(yōu)于其他發(fā)達(dá)國家。目前，丹麥的能源基本自給。(見上圖，近年來出口有所下降，但更加緊密地融入北歐一體化的能源體系)

而相比之下日本和美國的能源自給率分別為7%和93%；丹麥人均能耗為2.8噸油當(dāng)量(見上圖)，日本和美國分別為3.4噸和6.8噸。人均二氧化碳排放量丹麥為6.78噸，日本和美國分別為9.8和16.4噸。

在此基礎(chǔ)上，丹麥設(shè)定了新的目標(biāo)：在2050年之前建立一個(gè)完全擺脫對化石燃料依賴、并且不含核能的能源系統(tǒng)，這被稱為丹麥的“第二次能源革命”。為此，丹麥還設(shè)定了中期目標(biāo)，擬于2035年首先在供電和供熱領(lǐng)域中，完全擺脫化石能源。歐盟設(shè)定的目標(biāo)是到2020年可再生能源占比達(dá)到20%，而丹麥已經(jīng)提前在2011年實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，并計(jì)劃在2020年將可再生能源在總能耗中的比例提高到50%，溫室氣體排放（以1990年為基準(zhǔn)）降低40%。丹麥的綠色技術(shù)和產(chǎn)品的出口量占本國出口總量的百分比在歐盟15國中多年來位列第一。目前歐盟的能源政策的諸多參考依據(jù)，均源于丹麥。

三

“丹麥綠色發(fā)展模式”六大關(guān)鍵要素

丹麥成功的能源轉(zhuǎn)型，不僅初步實(shí)現(xiàn)了保障國家能源安全的大戰(zhàn)略，而且建設(shè)成一座人類綠色能源“實(shí)驗(yàn)室”，其經(jīng)驗(yàn)可歸納為以下六大要素：

（一）政策先導(dǎo)，長遠(yuǎn)戰(zhàn)略
丹麥政府把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)置于國家戰(zhàn)略高度，并制定了適合本國國情的長期能源發(fā)展戰(zhàn)略。丹麥政府認(rèn)識到，由一個(gè)強(qiáng)有力的政府部門牽頭主管能源非常必要。為此，丹麥能源署于1976年應(yīng)運(yùn)而生。該部門最初是為了解決能源安全問題。后來，該部門從國家利益高度出發(fā)，調(diào)動(dòng)各方面資源，統(tǒng)籌制定國家整體能源發(fā)展戰(zhàn)略并組織監(jiān)督實(shí)施，管理重點(diǎn)逐漸涵蓋國內(nèi)能源生產(chǎn)、能源供應(yīng)和分銷以及節(jié)能等諸多領(lǐng)域。丹麥?zhǔn)冀K堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，同時(shí)積極開辟各種可再生能源，即“節(jié)流”與“開源”并舉，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，引導(dǎo)能源消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。值得一提的是，丹麥政府順從民意，因全民公投反對，放棄了最初準(zhǔn)備開發(fā)核能的計(jì)劃，并從長計(jì)議，迅速厘清了以風(fēng)能和生物質(zhì)能等符合丹麥國情的新能源政策。緊隨成功實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)總量與能耗和碳排放脫鉤之后，2008年，丹麥政府還專門設(shè)置了丹麥氣候變化政策委員會(huì)，為國家徹底結(jié)束對化石燃料的依賴，構(gòu)建起無化石能源體系的目標(biāo)設(shè)計(jì)總體方案，并就如何實(shí)施制定路線圖。

為了推動(dòng)零碳經(jīng)濟(jì)，丹麥政府采取了一系列政策措施，其中極具代表性的是發(fā)布于1976年的“丹麥能源政策”（Danish Energy Policy 1976）。作為丹麥第一部能源領(lǐng)域的整體規(guī)劃，該文件明確提出：進(jìn)口天然氣來源限于北海和德國；利用發(fā)電廢水供熱；發(fā)展區(qū)域能源供暖系統(tǒng)；大力發(fā)展風(fēng)能；增加國家支持的能效技術(shù)、新能源技術(shù)研發(fā)投入；鼓勵(lì)工業(yè)和生活節(jié)能等。在隨后的數(shù)十年中，丹麥不斷細(xì)化和完善相關(guān)能源政策，例如利用財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格激勵(lì)推動(dòng)可再生能源進(jìn)入市場，包括對“綠色”用電和近海風(fēng)電的定價(jià)優(yōu)惠，對生物質(zhì)能發(fā)電采取財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)等。丹麥采用固定的風(fēng)電價(jià)格，以保證風(fēng)能投資者的利益，風(fēng)能發(fā)電進(jìn)入電網(wǎng)可采用優(yōu)惠價(jià)格，在賣給消費(fèi)者之前，國家對所有電能增加一個(gè)溢價(jià)，這樣消費(fèi)者買的電價(jià)都是統(tǒng)一的。另如，丹麥政府在建筑領(lǐng)域引入了“節(jié)能賬戶”的機(jī)制。所謂節(jié)能賬戶，就是建筑所有者每年向節(jié)能賬戶支付一筆資金，金額根據(jù)建筑能效標(biāo)準(zhǔn)乘以取暖面積計(jì)算，分為幾個(gè)等級，如達(dá)到最優(yōu)等級則不必支付資金。經(jīng)過能效改造的建筑可重新評級，作為減少或免除向節(jié)能賬戶支付資金的依據(jù)。

丹麥能源政策法規(guī)的積極影響在本世紀(jì)初受到歐盟乃至全世界的關(guān)注和認(rèn)可，其中歐盟于2012年提出“歐盟能效指（TheEUEnergyEfficiency Directive）即是最佳例證。該指令提出歐洲國家需參考丹麥的綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，于2014-2020年間創(chuàng)造能效投資2600億歐元，節(jié)省能源成本5000億歐元，并要求能源類企業(yè)到2020年前，每年節(jié)約能源成本至少達(dá)到營業(yè)額的1.5%。如果說丹麥的國土面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)體量與中國相距甚遠(yuǎn)，其綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對于中國來說參考價(jià)值有待商榷的話，那么歐盟在制定能源政策法規(guī)過程中，學(xué)習(xí)借鑒丹麥經(jīng)驗(yàn)的做法本身，則值得注意、研究。

（二）立法護(hù)航，標(biāo)本兼治
在丹麥的綠色轉(zhuǎn)型過程中，立法機(jī)構(gòu)和政府監(jiān)管部門始終扮演著一個(gè)非常重要的角色。丹麥政府從立法入手，通過經(jīng)濟(jì)調(diào)控和稅收政策，逐漸成為歐盟第一個(gè)真正進(jìn)行綠色稅收改革的國家。自1993年通過環(huán)境稅收改革決議以來，丹麥逐漸形成了以能源稅為核心，包括水、垃圾、廢水、塑料袋等16種稅收的環(huán)境稅體系，而能源稅的具體舉措則包括從2008年開始提高現(xiàn)有的二氧化碳稅和從2010年開始實(shí)施新的氮氧化物稅標(biāo)準(zhǔn)等。

在各稅種中，丹麥對化石能源的課稅最高。例如電費(fèi)就包含高達(dá)57%的稅額，如果用戶不采取節(jié)能方式，就要付出更高昂的代價(jià)。再以丹麥的汽車購置使用稅為例，消費(fèi)者需要支付的稅種主要有增值稅和牌照注冊費(fèi)，稅費(fèi)加起來約相當(dāng)于汽車價(jià)格的200%，因此丹麥小汽車的價(jià)格比其他歐盟國家高出兩倍。另一方面，丹麥政府對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與行為進(jìn)行稅收減免。例如，為了鼓勵(lì)對風(fēng)電的投資，丹麥政府在20世紀(jì)80 年代初期到90年代中期對風(fēng)機(jī)發(fā)電所得的收入一直沒有征稅。在運(yùn)輸領(lǐng)域，對電動(dòng)汽車則實(shí)行免稅。這種稅收優(yōu)惠與減免政策起到了很好的導(dǎo)向作用，對排碳量少的新能源收稅低，促使更多人自覺通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，選擇價(jià)格和污染相對較低的能源形式。

在另一個(gè)能耗重點(diǎn)領(lǐng)域——建筑方面（丹麥的建筑能耗占總能耗的40%，我國建筑能耗則達(dá)總能耗的1/3，此比例隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展還在增大），丹麥擬定了嚴(yán)格劃分的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。一方面政府對既有建筑的節(jié)能改造提供補(bǔ)貼，而且租售房屋前，業(yè)主必須提供建筑的能耗評級證書，因?yàn)椴煌燃壍哪芎脑u級對房價(jià)構(gòu)成直接影響。另一方面，丹麥要求新建筑必須遵循嚴(yán)格的能耗指標(biāo)（“2020建筑能耗規(guī)定”要求新建筑能耗相比2006年水平要降低75%）。與此同時(shí)，丹麥計(jì)劃到2020年前完成電、熱、氣、水的入戶計(jì)量工程，這種更科學(xué)、精確的能耗計(jì)量方式普及對激勵(lì)居民主動(dòng)減少生活能耗效果顯著。而且在實(shí)際生活中，由于有了法律法規(guī)的正面引領(lǐng)，促使建筑業(yè)也更具前瞻性。近些年來，大量新建筑不僅是嚴(yán)格按照“2015建筑能耗規(guī)定”（BR2015）設(shè)計(jì)建造，有的甚至依照“2020建筑能耗規(guī)定”（BR2020），使得能耗標(biāo)準(zhǔn)又多降低25%。

助力丹麥綠色發(fā)展的法律法規(guī)也并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善的過程。丹麥第一個(gè)建筑能耗規(guī)定是1961年制定的，而開始對能耗有嚴(yán)格要求則始于1977年。又如直到1989年前，丹麥作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，秸稈的野外焚燒還是普遍現(xiàn)象，而1989年的一項(xiàng)立法禁止野外燃燒秸稈，并配合可燃燒秸稈供熱等設(shè)施，才杜絕了野外燃燒秸稈這種既浪費(fèi)能源又造成嚴(yán)重空氣污染的“傳統(tǒng)行為”。

值得一提的是，政府出臺有利于自行車出行的道路安全與公交接軌等優(yōu)惠政策和具體措施，自行車成為包括王室人員及政府高官在內(nèi)多數(shù)民眾日常出行的首選。如今，全國人口550萬自行車擁有量超過420萬輛，人均擁有量為0.83輛，成為名副其實(shí)的“自行車王國”，而我國人均擁有量是0.32輛。

（三）國際合作，揚(yáng)長避短
丹麥傳統(tǒng)能源資源匱乏，市場規(guī)模有限，如果沒有充分廣泛的國際合作,其綠色發(fā)展顯然是不可以持續(xù)的。在能源領(lǐng)域全方位的國際合作，既是丹麥能源體系在戰(zhàn)略上確保其“靈活性”和“互動(dòng)性”的基礎(chǔ)，也是丹麥綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分之一。

風(fēng)能富集的丹麥，作為最早利用風(fēng)力發(fā)電的國家之一，也是世界風(fēng)力發(fā)電大國和風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的生產(chǎn)大國。目前，丹麥風(fēng)力發(fā)電場裝機(jī)總量一直位居世界前列，人均風(fēng)能擁有量居世界首位。然而很多時(shí)候，丹麥的風(fēng)電無法在本國實(shí)現(xiàn)全部消納。為了充分高效地利用風(fēng)能，丹麥早在20世紀(jì)90年代就積極參與推動(dòng)北歐一體化跨境電力市場的構(gòu)建。2000年以來，北歐各國正式展開了跨國電網(wǎng)的互聯(lián)工作，各國共同協(xié)力規(guī)劃整個(gè)北歐地區(qū)的互聯(lián)電網(wǎng)。通過這一互聯(lián)互通的國際電網(wǎng)，丹麥得以將富余的風(fēng)電輸送到以水電為主的挪威等北歐國家，實(shí)現(xiàn)能源的互濟(jì)。

積極主動(dòng)地加入到一個(gè)開放互聯(lián)的北歐電力市場，加上熱電聯(lián)產(chǎn)，對于整合波動(dòng)性較大的風(fēng)電并入丹麥電網(wǎng)，、保證丹麥高度可靠的國家電網(wǎng)運(yùn)行起到了至關(guān)重要的作用。在丹麥，電力出售通常在北歐現(xiàn)貨市場進(jìn)行，低價(jià)能源具有優(yōu)先權(quán)。風(fēng)電發(fā)電設(shè)施一旦建立起來，運(yùn)行成本較為低廉，能夠在北歐電力市場與水電、核電等發(fā)電方式形成良好的互補(bǔ)性，彌補(bǔ)其不穩(wěn)定、波動(dòng)性大的缺陷。此外，丹麥推動(dòng)歐盟大力發(fā)展海上風(fēng)電，通過德國、波蘭等與歐洲北部電網(wǎng)相連，試圖將海上風(fēng)電輸送到歐洲鄰近地區(qū)。這一計(jì)劃得到歐盟支持，并已經(jīng)列入歐盟支持海上風(fēng)電發(fā)展的示范項(xiàng)目。為此，丹麥爭取在2020年將海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)從目前的30萬千瓦提高到300萬千瓦，并開始向北歐電網(wǎng)大量供應(yīng)風(fēng)電。

丹麥?zhǔn)种匾暸c周邊國家的雙邊或多邊能源合作。2017年6月，丹麥、德國和比利時(shí)三國政府與25家企業(yè)聯(lián)合發(fā)聲，承諾在未來十年內(nèi)使歐洲離岸風(fēng)電裝機(jī)容量增長五倍。聲明稱，相關(guān)政府和企業(yè)將共同努力，于2030年前將歐洲風(fēng)電裝機(jī)容量由目前的13GW擴(kuò)張至60GW，每年新增裝機(jī)容量不少于4GW。近兩年來，德國、丹麥、荷蘭的風(fēng)電成本最高降幅達(dá)48%。預(yù)計(jì)到2030年，風(fēng)能較之石化能源等傳統(tǒng)能源形式將更具競爭力。此外，丹麥還與俄羅斯、烏克蘭、中國、南非、印度尼西亞、格魯吉亞等諸多國家都展開了廣泛深入的能源合作。

丹麥全方位展開國際合作，特別是積極融入并推動(dòng)北歐一體化電力市場的做法，為我國統(tǒng)一的能源體系和市場的建立提供了有益的啟示。我國近80%的水力資源集中在西南，風(fēng)光發(fā)電則集中在西北和華北地區(qū)。而電力負(fù)荷占全國總負(fù)荷2/3以上的東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但能源資源卻十分匱乏。長期以來，我國電力發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)布局，追求局部就地平衡，缺乏清潔能源跨省跨區(qū)消納政策和電價(jià)機(jī)制，造成一方面部分地區(qū)棄風(fēng)棄光棄水浪費(fèi)巨大的同時(shí)，另外一些地區(qū)為彌補(bǔ)能源不足繼續(xù)新建火電導(dǎo)致污染嚴(yán)重的窘困。參考丹麥和北歐經(jīng)驗(yàn)，積極展開區(qū)域間合作，建設(shè)大電網(wǎng)、構(gòu)建大市場，無疑是我國能源轉(zhuǎn)型的必由之路。

（四）技術(shù)創(chuàng)新，“節(jié)流”“開源”

丹麥政府一直把發(fā)展創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)和可再生能源技術(shù)作為發(fā)展的根本動(dòng)力，究其原因有三：首先，丹麥?zhǔn)琴Y源貧乏的小國，受氣候變化影響較大；第二，全球氣候變化和應(yīng)對氣候變化的呼聲日高，給丹麥企業(yè)界和研究界提供了動(dòng)力和商機(jī)，把提高能效和發(fā)展可再生能源作為減排溫室氣體最有效手段；第三，由于美國頁巖氣的價(jià)格十分低廉，所以無論是丹麥、歐洲，還是中國、日本，其能源價(jià)格和電價(jià)都高于美國（國際能源署預(yù)估美國的優(yōu)勢將持續(xù)20年），丹麥、歐洲企業(yè)要與美國企業(yè)競爭，必須借助于創(chuàng)新的節(jié)能減排技術(shù)提高競爭力，彌補(bǔ)能源價(jià)格方面的競爭劣勢。

近年來，能源科技已成為丹麥政府的重點(diǎn)公共研發(fā)投入領(lǐng)域。通過制定《能源科技研發(fā)和示范規(guī)劃》，確保對能源的研發(fā)投入快速增長，以最終將成本較高的可再生能源技術(shù)推向市場。此外，丹麥綠色發(fā)展模式調(diào)動(dòng)了全社會(huì)的力量，在政府立法稅收的引導(dǎo)下，新的能源政策始終強(qiáng)調(diào)加大對能源領(lǐng)域研發(fā)的投資力度，工業(yè)界積極參與，投入大量資金和人力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，催生出一個(gè)巨大的綠色產(chǎn)業(yè)。通過多年努力，丹麥已經(jīng)掌握許多與減排溫室氣體相關(guān)的節(jié)能和可再生能源技術(shù)，使丹麥的綠色技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了世界前列，成為歐盟國家中綠色技術(shù)的最大輸出國。丹麥綠色技術(shù)創(chuàng)新嘗試主要集中在“節(jié)流”和“開源”兩大方面：“節(jié)流”：提高能效，最大限度減少社會(huì)上所有不必要的浪費(fèi)，在生產(chǎn)和生活的每個(gè)環(huán)節(jié)厲行節(jié)約，已經(jīng)成為丹麥朝野共識和行為準(zhǔn)繩；“能效”被國際能源署稱為“第一能源”，丹麥人對此身體力行,時(shí)常津津樂道“最好的能源就是沒有使用的能源”。

因此，“能效”已經(jīng)成為丹麥工業(yè)創(chuàng)新的最大驅(qū)動(dòng)力和實(shí)實(shí)在在的利潤增長點(diǎn)。1990年以來，丹麥制造業(yè)企業(yè)都有各自降低能耗和綠色能源轉(zhuǎn)型的具體目標(biāo)，制造業(yè)整體能源使用量與能源強(qiáng)度均實(shí)現(xiàn)了大幅度下降.丹麥大力推廣區(qū)域能源，發(fā)展建筑節(jié)能技術(shù)，催生了一批全球領(lǐng)先的節(jié)能企業(yè)。丹麥地處北歐，采暖期長，很多建筑一年四季需要供熱。因此，丹麥積極發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱為核心的區(qū)域能源和建筑節(jié)能技術(shù)。如今丹麥超過60%的建筑采用區(qū)域能源技術(shù)，大量采用可再生能源技術(shù)進(jìn)行集中供熱，包括沼氣集中供熱、地緣熱、秸稈及垃圾焚燒等混合燃燒。目前，可再生能源在丹麥的熱力供應(yīng)中的比重已經(jīng)超過了天然氣和煤炭，穩(wěn)居首位。

丹麥建立了嚴(yán)格的建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)能建筑。主要措施包括：要求開發(fā)商提供節(jié)能建筑標(biāo)識，按照能耗高低將建筑分類分級管理，使用戶根據(jù)需要選擇；簡化節(jié)能檢測方法，重視和監(jiān)管門窗和墻壁的保溫效能，使得開發(fā)商無法偷工減料，確保節(jié)能效果；為既有建筑節(jié)能改造提供補(bǔ)助，如窗戶改換、外墻保暖可以得到政府財(cái)政補(bǔ)貼。通過上述措施，丹麥大大降低了建筑能耗。與1972年相比，丹麥的建筑供熱面積增長了50%，而相應(yīng)的能源消耗卻減少了20%，相當(dāng)于單位面積的建筑能耗降低了70%。從技術(shù)角度分析，正是在提高區(qū)域能源供熱系統(tǒng)效率，計(jì)量收費(fèi)，變頻控制，以及提高門窗、屋頂、墻體保溫等方面精益求精的創(chuàng)新，為丹麥建筑供熱取得了“事半功倍”的成果.丹麥建筑能源效率區(qū)域能源和低碳建筑領(lǐng)域的全球領(lǐng)先企業(yè)丹佛斯就是在這個(gè)過程中發(fā)展起來的。1933年在丹麥南部的森訥堡創(chuàng)建的丹佛斯今天已經(jīng)發(fā)展成為丹麥最大的工業(yè)集團(tuán)之一，在全球各地均設(shè)有工廠和公司，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋暖通空調(diào)、建筑節(jié)能、變頻器和太陽能、風(fēng)能等新能源，大大提高了現(xiàn)代生活的舒適度，推動(dòng)了環(huán)保和清潔能源的發(fā)展。尤其在區(qū)域能源領(lǐng)域，丹佛斯的創(chuàng)新技術(shù)將傳統(tǒng)能源與新能源結(jié)合起來，為丹麥以及包括中國在內(nèi)的世界各國許多城市的能源供應(yīng)系統(tǒng)的能效提升做出了積極貢獻(xiàn)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2015年發(fā)布的《城市區(qū)域能源：充分激發(fā)能源效率和新能源的潛力》報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示，到2050年，現(xiàn)代化的區(qū)域能源體系將能貢獻(xiàn)全球能源領(lǐng)域減排需求的58%，并減少一次能源消耗達(dá)50%。迄今為止，以丹麥為代表的世界領(lǐng)先的區(qū)域能源技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到了第四代，城市能源供應(yīng)系統(tǒng)已經(jīng)從最初的單一化石能源發(fā)展到了多元化的新能源與熱電聯(lián)產(chǎn)和提高能效相結(jié)合、“節(jié)流”與“開源”并舉的現(xiàn)代化區(qū)域能源體系，做到了能效不斷提高，溫室氣體排放量在持續(xù)下降，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。“開源”：在丹麥人看來，綠色能源是緊跟“能效”之后的“第二能源”。積極開發(fā)可再生能源，獨(dú)領(lǐng)風(fēng)電世界潮流，是丹麥綠色發(fā)展的又一個(gè)亮點(diǎn)。自1980年開始，丹麥根據(jù)自身資源的優(yōu)勢，大力發(fā)展以風(fēng)能和生物質(zhì)能（包括垃圾焚燒）為主的綠色能源。在新能源比例不斷攀升的能源體系中，在戰(zhàn)略上保持充分的“靈活性”和“互動(dòng)性”，是丹麥綠色能源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在致力于不斷發(fā)展實(shí)現(xiàn)風(fēng)能和生物質(zhì)能為基礎(chǔ)能源的同時(shí)，丹麥也十分注重不同能源之間的跨區(qū)域互動(dòng)以及電廠生產(chǎn)的靈活性，積極展開國際合作,保證整個(gè)能源體系的穩(wěn)定性。

當(dāng)前，丹麥四分之一的能耗供應(yīng)來自風(fēng)能、生物質(zhì)能和太陽能等綠色能源。在供電和供熱領(lǐng)域，這一比例則高達(dá)一半以上。在目前世界累計(jì)安裝的風(fēng)電機(jī)組中，60%以上產(chǎn)自丹麥，占世界風(fēng)機(jī)貿(mào)易近70%。2005 年，丹麥可再生能源發(fā)電比例達(dá)到30%，提前5年完成歐盟提出的2010年達(dá)到29%的目標(biāo)。目前，丹麥一直不斷突破技術(shù)上的瓶頸，不斷提高風(fēng)能入網(wǎng)利用比例；在高峰月份，風(fēng)電可達(dá)總電量的50-60%。據(jù)丹麥能源署2014年統(tǒng)計(jì)，新裝機(jī)組的風(fēng)力發(fā)電的成本已經(jīng)大大低于基于火電和天然氣的熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電。

目前，維斯塔斯，設(shè)在丹麥的西門子風(fēng)能公司以及丹麥國家能源公司（DONG Energy）是世界少數(shù)真正掌握了海上風(fēng)電裝備制造和擁有運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)。他們在開發(fā)丹麥西蘭島海上風(fēng)電場時(shí)就已合作，維斯塔斯為其提供價(jià)格低廉、運(yùn)行穩(wěn)定的海上風(fēng)機(jī)。通過多年的實(shí)踐，丹麥的在海上風(fēng)電裝備制造和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)域取得了長足的進(jìn)步，在世界上居于領(lǐng)先地位。在大力發(fā)展風(fēng)能的基礎(chǔ)之上，丹麥也在積極開發(fā)太陽能。丹麥注重太陽能與其他能源的互動(dòng)互補(bǔ)，將太陽能與風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源組合建設(shè)，使整個(gè)能源體系更具靈活性。以區(qū)域能源供熱為例，丹麥當(dāng)前運(yùn)行的太陽能供熱廠有63家，21家在建。2016年丹麥的太陽能板面積達(dá)到110萬平方米，每年能夠減少10萬噸二氧化碳排放。經(jīng)過20多年的發(fā)展，丹麥的太陽能區(qū)域供熱無論在能源綜合應(yīng)用，還是在供熱技術(shù)等方面都積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，具備世界領(lǐng)先的核心競爭力。丹麥每年出口到全球的太陽能區(qū)域供熱技術(shù)方案超過50億丹麥克朗，且在逐年增長中。

此外，丹麥巧妙利用綠色發(fā)電技術(shù)的關(guān)鍵在于保證發(fā)電廠的靈活性，根據(jù)市場需求及時(shí)平衡生產(chǎn)。當(dāng)風(fēng)電價(jià)格過低時(shí)，擁有大量風(fēng)能資源的丹麥會(huì)關(guān)停部分風(fēng)電機(jī)組，以有效保護(hù)能源價(jià)值。丹麥還通過期貨市場確保其風(fēng)電占主體的能源體系中始終有電廠儲(chǔ)備，以保證穩(wěn)定的電力供應(yīng)。同時(shí)，與北歐一體化跨境電力市場互聯(lián)互通的丹麥能源體系在戰(zhàn)略上的靈活性和互動(dòng)性，使可再生能源作為基礎(chǔ)能源具備了現(xiàn)實(shí)可能性，從而為綠色能源技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

（五）公私合作（PPP），優(yōu)勢互補(bǔ)
丹麥綠色發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是公私部門和社會(huì)各界之間的有效合作(Public-Private Partnership)。國家和地區(qū)在發(fā)展綠色大型項(xiàng)目時(shí)，特別是與城市的合作過程中，在商業(yè)中融合自上而下的政策和自下而上的解決方案，通過公私合作有效促進(jìn)領(lǐng)先企業(yè)、投資人和公共組織在綠色經(jīng)濟(jì)增長中取長補(bǔ)短，更高效地實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。哥本哈根將于2025年建成全球第一個(gè)零碳首都；丹麥第二大城市奧胡斯2030年實(shí)現(xiàn)碳中和；在南部森訥堡地區(qū)致力于2029年建成零碳社區(qū)。（詳見本文末尾森訥堡“零碳項(xiàng)目”的案例介紹。）

（六）教育為本，全民參與
丹麥今天”零碳轉(zhuǎn)型”的基礎(chǔ)，與其一百多年前從農(nóng)業(yè)立國到工業(yè)化現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型一樣，均是依靠丹麥特有的全民終身草根啟蒙式的“平民教育”，通過創(chuàng)造全民精神“正能量”而達(dá)到物質(zhì)“正能源”，從而完成向著更以人為本、更尊重自然的良性循環(huán)發(fā)展模式的“綠色升級”。上世紀(jì)70-80年代兩次世界性能源危機(jī)以來，丹麥人不斷反思，從最初對國家能源安全的焦慮，進(jìn)而深入到可持續(xù)發(fā)展及人類未來生存環(huán)境的層級，關(guān)照到自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政分配和社會(huì)負(fù)率等諸多綜合因素，據(jù)此勾勒出丹麥的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，繪制出實(shí)現(xiàn)美好愿景的路線圖，并貫徹到國民教育中，使其成為丹麥人生活方式和思維方式的一部分。

如今在丹麥，綠色發(fā)展的意識早已深入人心，并體現(xiàn)在丹麥人的一舉一動(dòng)和衣食住行每一個(gè)細(xì)節(jié)之中。比如，人們都會(huì)自覺地對生活垃圾進(jìn)行分類；在使用家用電器時(shí)習(xí)慣性地選擇節(jié)能模式，并在使用完畢后注意關(guān)閉待機(jī)電源；堅(jiān)持戶外鍛煉，盡量少用跑步機(jī)；在出行方式上，丹麥人則會(huì)首選既節(jié)能環(huán)保又能強(qiáng)體健身的自行車……當(dāng)然，丹麥人綠色環(huán)保教育與相關(guān)政策法規(guī)的引導(dǎo)作用也是相輔相成的，丹麥?zhǔn)鞘澜缟献钤鐚幚砹⒎ǘㄒ?guī)的國家，對垃圾的處理有著嚴(yán)格的規(guī)定；丹麥的交通規(guī)則在制定時(shí)就優(yōu)先考慮了騎車人和行人的安全便利，為人們騎行創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

丹麥政府和各類民間環(huán)保機(jī)構(gòu)也十分重視對公眾節(jié)能環(huán)保意識的培養(yǎng)和全民參與積極性的調(diào)動(dòng)。比如，森訥堡市開展了“零碳示范家庭”活動(dòng)。2009年以來，有100戶“零碳示范家庭”把應(yīng)對氣候變化的節(jié)能減排解決方案引入到了家庭日常生活之中。僅不到一年的時(shí)間，這些家庭的用電量就減少了30%，水消耗減少了50%。

在綠色轉(zhuǎn)型過程，這種因全民教育而形成的全民參與，保證了政府在氣候變化以及可持續(xù)發(fā)展政策和立法的連貫性和一致性。丹麥?zhǔn)莻€(gè)多黨制的民主政體，許多政治議題觀點(diǎn)多元, 紛爭不斷，政府更迭頻仍，但對于綠色發(fā)展和“零碳轉(zhuǎn)型”領(lǐng)域所形成的共識，歷屆政府和民間的態(tài)度則是一直不變的。

過去40年里，丹麥通過政策先導(dǎo)、立法護(hù)航、國際合作、技術(shù)創(chuàng)新、公私合作、教育為本等關(guān)鍵做法，堅(jiān)持“節(jié)流”優(yōu)先與積極“開源”并舉的原則，制定并執(zhí)行了一套完整的能源發(fā)展和能源安全戰(zhàn)略和具體措施，在財(cái)富創(chuàng)造、可持續(xù)發(fā)展、保障能源供給安全之間，形成了穩(wěn)定平衡的三角結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)、人與自然的和諧良性發(fā)展，并繼續(xù)向2050年全面建成“零碳社會(huì)”的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

丹麥作為北歐小國，國情與我國有很大的不同，但其能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思路和邏輯，對目前正在推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的中國有非常重要的參考意義。丹麥40年前的傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)與我國目前的狀況基本相似，都是以煤炭和油氣等化石能源為主。丹麥尋找解決能源問題根本出路所堅(jiān)持的“節(jié)流”與“開源”并舉的基本理念，實(shí)際上與我國的傳統(tǒng)的商業(yè)智慧也是相通的；在此過程中所不斷加深強(qiáng)化的全民節(jié)約文化，與我國歷史上形成的勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德也是一致的。從這個(gè)意義上講，丹麥過去數(shù)十年的綠色轉(zhuǎn)型，對于我國正在走向城鎮(zhèn)化的部分城鎮(zhèn)和地區(qū)重要的借鑒作用。歐盟在能源政策和立法等方面對丹麥綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒也從另一個(gè)側(cè)面啟示我們，如果將丹麥的成功做法和最佳實(shí)踐同我國的具體國情相結(jié)合并加以合理利用，盡快建立一個(gè)全國平衡統(tǒng)一的電力和能源市場體系，將有助于我們加快實(shí)現(xiàn)能源綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)生態(tài)文明節(jié)約型社會(huì)，最終重建并回歸人與自然和諧發(fā)展的“美麗中國”。

森訥堡擁有500平方公里土地和8萬人口。2007年，該市開始實(shí)施“零碳項(xiàng)目”，設(shè)定了在2029年之前成為“零碳城市”的目標(biāo)。今天，森訥堡市已成為歐洲著名的綠色生態(tài)示范城市?！傲闾柬?xiàng)目”于2010年獲得歐盟委員會(huì)頒發(fā)的“最佳可持續(xù)性能源獎(jiǎng)”，并成為被納入“克林頓全球氣候友好發(fā)展計(jì)劃”的18個(gè)合作伙伴城市之一。該市已與作為丹麥低碳試點(diǎn)城市之一的保定結(jié)為友好城市，并和浙江海鹽在集中供熱和建筑節(jié)能等領(lǐng)域展開了積極合作。到訪這里的美國前總統(tǒng)克林頓認(rèn)為“零碳項(xiàng)目”的實(shí)踐，對于城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展有”全球性的示范意義”。

“零碳項(xiàng)目”的誕生要追溯到2004年。當(dāng)時(shí)，總部位于森訥堡的丹佛斯集團(tuán)時(shí)任總裁雍根?柯勞森提出：“我們的思維一定要超前，一定要放眼未來，充分考慮到我們這個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展，做到世界一流”。基于這個(gè)理念，經(jīng)由“南丹麥未來智囊團(tuán)”的組織策劃，逐漸形成了“零碳項(xiàng)目”的路線圖，設(shè)定了在2029年之前先于丹麥全國于2050年全面實(shí)現(xiàn)零碳21年，率先成為“零碳城市”的目標(biāo)。“南丹麥未來智囊團(tuán)”由政府部門、企業(yè)界以及能源供應(yīng)公司等80多方共同組成，并獲得包括森訥堡市政府和丹佛斯集團(tuán)、丹麥國家能源公司等知名企業(yè)在內(nèi)的五大基金的支持，在2007年正式組建?！傲闾柬?xiàng)目”由公共領(lǐng)域的市政和私人領(lǐng)域的公司進(jìn)行商業(yè)合作，一切資金的流向完全透明，成為丹麥公私合作的一個(gè)典型范例。

丹佛斯中國區(qū)副總裁 車巍

《“零碳”并非丹麥童話》曾發(fā)表于

財(cái)新傳媒《中國改革》雜志2017年第五期

編輯：車巍

丹佛斯中國區(qū)前副總裁 國際綠色能源問題專家

 “Dark χ”文刊編委

審核：吳超

青碳 GreenCarbon 創(chuàng)始人

青年推動(dòng)世界可持續(xù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)發(fā)起人

 “Dark χ”文刊發(fā)起人

（潘卉 、肖強(qiáng)）對該文亦有貢獻(xiàn)