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文/中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)副理事長、中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)技術(shù)委員會(huì)委員、河北省城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)理事長簡(jiǎn)進(jìn)

碳達(dá)峰碳中和形勢(shì)下

城鎮(zhèn)供熱的基本把握

2020年9月22日國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上提出：應(yīng)對(duì)氣候變化新的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和長期愿景，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是中國首次向全球明確實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間點(diǎn)，也是迄今為止我國作出的最大減少全球變暖預(yù)期的氣候承諾。

2021年3月15日習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，其中一項(xiàng)重要議題，就是研究實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措，并在今年全國兩會(huì)正式納入我國的“十四五”規(guī)劃。明確了碳達(dá)峰、碳中和工作的定位，尤其是為今后5年做好碳達(dá)峰工作謀劃了清晰的“施工圖”。

一、碳達(dá)峰、碳中和的能源格局

“碳達(dá)峰”是指二氧化碳的排放達(dá)到峰值不再增長，意味著中國要在2030年前，使二氧化碳的排放總量達(dá)到峰值之后，不再增長，并逐漸下降。

“碳中和”是指在2060年前，中國通過植樹造林、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰戰(zhàn)略目標(biāo)，從現(xiàn)在起到2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值，時(shí)間不滿10年，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，能源消費(fèi)總量仍處于上升趨勢(shì)。由此可見，“十四五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的攻關(guān)期、窗口期和關(guān)鍵期，低碳戰(zhàn)略勢(shì)不可擋，新能源開發(fā)異軍突起；低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)必加快，可再生能源方興未艾；低碳生活勢(shì)在必行，行為節(jié)能備受崇尚。

為此，我們應(yīng)該有認(rèn)清形勢(shì)的緊迫、提前謀略的睿智、宣傳各方的急切、迎前挑戰(zhàn)的膽識(shí)和主動(dòng)作為的擔(dān)當(dāng)。我們要高度認(rèn)識(shí)能源戰(zhàn)略調(diào)整的時(shí)代意義；高度關(guān)注能源戰(zhàn)略調(diào)整的時(shí)間次序；高度跟進(jìn)城鎮(zhèn)供熱能源的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)城鎮(zhèn)供熱的低碳發(fā)展。

二、達(dá)峰中和形勢(shì)下的城鎮(zhèn)供熱

伴隨我國達(dá)峰中和能源戰(zhàn)略調(diào)整，就城市供熱而言，熱源建設(shè)的多樣性有待推進(jìn)，熱源選擇的多元化有待跟進(jìn)。下面，結(jié)合城市、縣城和農(nóng)村的實(shí)際情況，分別列舉其供熱的基本實(shí)現(xiàn)形式。

1、城市供熱的基本實(shí)現(xiàn)形式

綜合城市“人口密度、建筑密度、建筑體量、供熱需求”等特點(diǎn)和因素，形成城市供熱“多熱源互補(bǔ)”“多熱源聯(lián)網(wǎng)”、“智慧運(yùn)行管理”的格局，著力解決“熱源不足、成本倒掛”等突出問題。

關(guān)鍵詞：城市供熱基礎(chǔ)條件 用能次序 可續(xù)性

根據(jù)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)時(shí)限要求，結(jié)合城市供熱的資源優(yōu)勢(shì)、能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)承載等基礎(chǔ)條件，強(qiáng)調(diào)城市供熱保障“中心區(qū)以什么為主、嚴(yán)寒期以什么為輔、應(yīng)急時(shí)以什么為補(bǔ)”的用能次序，使城市供熱的能源利用性最強(qiáng)、供熱靈活性最佳、經(jīng)濟(jì)適用性最好，突出城市供熱的多元性、互補(bǔ)性和可續(xù)性。

比較成熟和實(shí)用的供熱技術(shù)有：

(1)熱電聯(lián)產(chǎn)高效能集中供熱技術(shù)的開發(fā)利用

(2)深層地?zé)峁峒夹g(shù)的開發(fā)利用

(3)核能供熱技術(shù)的開發(fā)利用

(4)工業(yè)余熱供熱技術(shù)的開發(fā)利用

(5)空氣能熱泵供熱技術(shù)的開發(fā)利用

(6)水源（污水、中水）熱泵供熱技術(shù)的開發(fā)利用

(7)垃圾焚燒、生物質(zhì)等新能源供熱技術(shù)的開發(fā)利用

(8)電采暖設(shè)備的開發(fā)利用

(9)天然氣熱泵供熱技術(shù)的開發(fā)利用

(10)供熱儲(chǔ)能技術(shù)的開發(fā)利用

(11)太陽能熱泵供熱技術(shù)的開發(fā)利用

2、縣城供熱的基本實(shí)現(xiàn)形式

綜合縣城“人口居住規(guī)模、城市化水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和熱利用資源”等特點(diǎn)和因素，縣城供熱一般以“區(qū)域熱網(wǎng)”、“清潔能源利用”、“余熱利用”建設(shè)為主，著力化解縣城供熱“熱源單一、保障欠佳”等突出問題。

關(guān)鍵詞：縣城供熱基礎(chǔ)條件 用能原則 經(jīng)濟(jì)性

根據(jù)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)時(shí)限要求，結(jié)合縣城供熱的地域資源、能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等基礎(chǔ)條件，強(qiáng)調(diào)縣城供熱“主輔相依、應(yīng)急保障”的用能原則，使縣城供熱的能源利用充分、供熱運(yùn)行平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)適用合理，突出縣城供熱的完整性、獨(dú)立性和經(jīng)濟(jì)性。

比較成熟和實(shí)用的供熱技術(shù)有：

(1)工業(yè)余熱供熱技術(shù)的開發(fā)利用

(2)天然氣供熱技術(shù)的開發(fā)術(shù)利用

(3)空氣源熱泵供熱技術(shù)的開發(fā)利用

(4)太陽能熱泵供熱技術(shù)的開發(fā)利用

(5)垃圾焚燒、生物質(zhì)供熱技術(shù)的開發(fā)利用

(6)電采暖設(shè)備供熱技術(shù)的開發(fā)利用

3、農(nóng)村供熱的基本實(shí)現(xiàn)形式

綜合農(nóng)村“居住比較分散、連排平房平面布局、用熱居室不多、用熱面積不大、經(jīng)濟(jì)承受能力不高”等特點(diǎn)和因素，農(nóng)村一般以“區(qū)片熱網(wǎng)”、“清潔能源利用”、“用熱智能控制”建設(shè)為主，著力化解“建得起、用得上、可持續(xù)”等突出問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村供熱基礎(chǔ)條件 使用原則 適用性

根據(jù)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)時(shí)限要求，結(jié)合農(nóng)村供熱的用能來源、生活習(xí)慣等基礎(chǔ)條件，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村供熱“因地制宜、經(jīng)濟(jì)可用”的用能實(shí)際，突出農(nóng)村供熱的自主性、靈活性和適用性。

比較成熟和實(shí)用的供熱技術(shù)有：

(1)空氣源熱泵供熱技術(shù)的開發(fā)利用

(2)太陽能熱泵供熱技術(shù)的開發(fā)利用

(3)生物質(zhì)供熱技術(shù)的開發(fā)利用

(4)電采暖設(shè)備供熱技術(shù)的開發(fā)利用

三、達(dá)峰中和形勢(shì)下的各方協(xié)同

1、理念協(xié)同

碳達(dá)峰、碳中和，是我國遵守聯(lián)合國氣候變化框架公約，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的本質(zhì)要求。

碳達(dá)峰、碳中和，是我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

碳達(dá)峰、碳中和，是我國提升生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的迫切要求。

碳達(dá)峰、碳中和，是我國實(shí)現(xiàn)全社會(huì)、各行業(yè)加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本要求。

2、行動(dòng)協(xié)同

碳達(dá)峰、碳中和的過程，是一項(xiàng)“功在當(dāng)代、利在千秋、惠及人類”的宏偉事業(yè)，是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“社會(huì)響應(yīng)”，以便我們統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)；應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計(jì)”，以便我們理清思路、弄通路徑、提供方案；應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“協(xié)同落實(shí)”，以便我們鎖定目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任、限期達(dá)標(biāo)。

3、產(chǎn)業(yè)協(xié)同

碳達(dá)峰、碳中和涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域的各行各業(yè)，需要我們緊密結(jié)合各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)行業(yè)的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)，從現(xiàn)在起，以刻不容緩的緊迫感破舊立新，主動(dòng)作為推進(jìn)發(fā)展；以只爭(zhēng)朝夕的責(zé)任感推陳出新，未雨綢繆率先發(fā)展；以時(shí)不我待的使命感開放創(chuàng)新，引領(lǐng)潮頭促動(dòng)發(fā)展。

電力行業(yè)：率先按照國家能源戰(zhàn)略調(diào)整，側(cè)重電網(wǎng)

升級(jí)和三電平衡（電力、電量、電網(wǎng)），為各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)電氣化提供有利條件，保障電力供應(yīng)的適用性、實(shí)用性和可靠性。

建筑領(lǐng)域：自主根據(jù)國家能源戰(zhàn)略調(diào)整，大力推行“綠色建筑”，側(cè)重解決既有建筑的節(jié)能改造和新建建筑的節(jié)能升級(jí)。

科研院校：迅速依據(jù)國家能源戰(zhàn)略調(diào)整，側(cè)重供熱新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)新技術(shù)轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品推出和新產(chǎn)業(yè)興起。

如：

(1)大型儲(chǔ)能技術(shù)

(2)光儲(chǔ)直柔技術(shù)

(3)水熱同輸、水熱分離技術(shù)

(4)低谷電+高效儲(chǔ)能技術(shù)

(5)超低溫空氣源供熱技術(shù)

裝備制造：主動(dòng)跟進(jìn)國家能源戰(zhàn)略調(diào)整，側(cè)重供熱新產(chǎn)品、新設(shè)備、新裝備的制造和迭代升級(jí)，用高新產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、合理價(jià)位成就中國制造，促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，推動(dòng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)走向世界。

城鎮(zhèn)供熱：積極響應(yīng)國家能源戰(zhàn)略調(diào)整，側(cè)重?zé)嵩礋峋W(wǎng)建設(shè)、新能源和可再生能源利用和聯(lián)網(wǎng)、老舊供熱設(shè)施改造和智慧供熱運(yùn)行管控系統(tǒng)升級(jí)，用城鎮(zhèn)供熱的高質(zhì)量服務(wù)保障，滿足人民對(duì)美好生活的向往。

4、創(chuàng)新協(xié)同

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，我們要加強(qiáng)新型材料、綠色建筑、節(jié)能環(huán)保、大氣治理、交通運(yùn)輸、智慧能源、現(xiàn)代物流、裝備制造等等方面的創(chuàng)新研究，建立新秩序、形成新格局和生成新經(jīng)濟(jì)。

5、技術(shù)協(xié)同

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，我們要深度挖掘互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈和人工智能的潛在優(yōu)勢(shì)，提高城鎮(zhèn)供熱的社會(huì)性、公益性、服務(wù)性和保障性。

如：

(1)儲(chǔ)能相變材料的開發(fā)利用

(2)核能供熱技術(shù)的開發(fā)利用

(3)可再生能源供熱技術(shù)的開發(fā)利用

(4)新能源供熱技術(shù)的開發(fā)利用

(5)低品位工業(yè)余熱的開發(fā)利用

(6)多能互補(bǔ)運(yùn)行下自動(dòng)化控制的開發(fā)利用

6、效益協(xié)同

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，我們要注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、環(huán)境效益以及安全效益、共享效益等方面的綜合分析，確立評(píng)判依據(jù)，完善評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，健全評(píng)價(jià)體系。

7、政策協(xié)同

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，我們要從國家、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從國家和省市層面、從金融和稅收層面、從社會(huì)和民間層面等等出臺(tái)鼓勵(lì)扶持政策。加強(qiáng)政策的頂層設(shè)計(jì)、集中出臺(tái)和配套使用，使得我國的碳達(dá)峰、碳中和之路，走的對(duì)、走得穩(wěn)、走得好，為全人類和平進(jìn)步發(fā)展事業(yè)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供中國方案、中國經(jīng)驗(yàn)和中國范例。

四、達(dá)峰中和形勢(shì)下的發(fā)展把握

實(shí)現(xiàn)達(dá)峰中和目標(biāo)，城鎮(zhèn)供熱的“六個(gè)遵循”：

一是，資源上要考慮可擁有和可持續(xù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)換；

二是，技術(shù)上要把握可行性和成熟性，促成技術(shù)更新和產(chǎn)品換代；

三是，使用上要強(qiáng)調(diào)易控制和易維修，促使市場(chǎng)擁有和市場(chǎng)覆蓋；

四是，運(yùn)行上要重視安全性和操作性，促動(dòng)運(yùn)行安全和運(yùn)行平穩(wěn)；

五是，經(jīng)濟(jì)上要全衡承受性和可行性，促生新的產(chǎn)業(yè)和新的業(yè)態(tài)；

六是，推廣上要注重必要性和時(shí)效性，促步高質(zhì)量發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)達(dá)峰中和目標(biāo)，城鎮(zhèn)供熱的“十個(gè)堅(jiān)持”：

一是，堅(jiān)持“近期、中期、遠(yuǎn)期”相兼顧的科學(xué)謀劃；

二是，堅(jiān)持“大環(huán)網(wǎng)、大溫差、大智控”的運(yùn)行模式；

三是，堅(jiān)持“多能源利用、多熱源聯(lián)網(wǎng)”的建設(shè)格局；

四是，堅(jiān)持“集中供、嚴(yán)寒調(diào)、應(yīng)急補(bǔ)”的使用區(qū)分；

五是，堅(jiān)持“核能、地能、光能、風(fēng)能”的配置利用；

六是，堅(jiān)持“城市、縣城、農(nóng)村”的統(tǒng)籌兼顧和并舉；

七是，堅(jiān)持“集中、區(qū)片、樓宇、戶端”的供熱模式；

八是，堅(jiān)持“國家、省市、地方、社會(huì)”的多方投入；

九是，堅(jiān)持“理論、技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新銜接；

十是，堅(jiān)持“國家、地方、社會(huì)、個(gè)人”的多元承擔(dān)；

我們只有知難而進(jìn)、勠力攻堅(jiān)、靠前落實(shí)，自上而下齊頭并進(jìn)；我們唯有自我加壓、未雨綢繆、迎前推進(jìn)，各行各業(yè)齊心發(fā)力；才能使碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，全面推開、快速推進(jìn)、如期實(shí)現(xiàn)。