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　　為提高能源利用效率，充分回收利用低品位余熱資源，減少煤炭消耗，改善空氣質量，緩解城鎮(zhèn)化過程中快速增長的供熱（包括供暖和供生活熱水，下同）需求與環(huán)境壓力之間的矛盾，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26 號）、《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)[2013]37號）、國家發(fā)展改革委等部門《關于印發(fā)<重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法>的通知》（發(fā)改環(huán)資[2014]2984 號）和住房城鄉(xiāng)建設部《關于印發(fā)“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知》（建科[2013] 53 號），制定本實施方案。

　　一、背景與意義

　　2014年，我國北方地區(qū)城鎮(zhèn)采暖面積達120 億m2，其中城鎮(zhèn)集中供熱面積為71 億m2。采暖用能超過1.8 億t標準煤（燃煤約占90%），不僅消耗了大量能源，還帶來了嚴重的環(huán)境問題，是我國北方地區(qū)冬季霧霾的主要成因之一。與此同時，我國北方地區(qū)電力、鋼鐵、水泥、有色金屬、石化等行業(yè)仍有約3 億噸標準煤低品位余熱資源尚未利用。

　　近年來，北方部分城市探索開展了回收利用工業(yè)低品位余熱用于城鎮(zhèn)供暖的工作，取得了明顯成效。實踐表明，工業(yè)低品位余熱供暖的熱源成本遠低于燃煤和天然氣供暖，在經(jīng)濟和技術上均具有較好的可行性。實施余熱暖民工程，推進具備條件的地區(qū)集中回收利用低品位余熱資源用于供熱，可以降低供熱成本，大幅提高能源利用效率，減少煤炭消耗和污染物排放，是一項重要的民生工程。

　　二、原則與目標

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　　1.安全穩(wěn)定原則。城鎮(zhèn)供熱涉及民生，余熱暖民工程必須把保障安全穩(wěn)定運行放在首位。實施余熱暖民工程的地區(qū)，余熱熱源供應單位應滿足經(jīng)營狀況穩(wěn)定、資信良好等條件；供熱系統(tǒng)必須協(xié)調配置相應的備用熱源和調峰熱源，保證供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠。

　　2.因地制宜原則。立足本地區(qū)余熱資源利用現(xiàn)狀，結合城鎮(zhèn)供熱需求和發(fā)展趨勢，因地制宜利用余熱資源。

　　3.鼓勵創(chuàng)新原則。城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)改造包括供熱管線敷設等，具有初期投資大、回收期長等特點，鼓勵通過改革供熱體制、創(chuàng)新投融資和運營模式，推動余熱暖民工程實施。

　　4.多方共贏原則。余熱暖民工程實施過程中要統(tǒng)籌協(xié)調利益相關方，力爭實現(xiàn)熱源供應單位節(jié)能節(jié)水增收、地方政府減少供熱財政投入、居民適當降低供熱費用支出等多方共贏局面。

　　（二）工程目標

　　到2020 年，通過集中回收利用低品位余熱資源，替代燃煤供熱20 億m2以上，減少供熱用原煤5 000萬t以上。實施余熱暖民示范工程，選擇150 個示范市（縣、區(qū)），探索建立余熱資源用于供熱的經(jīng)濟范式、典型模式，不斷改革和完善城鎮(zhèn)供熱的政策機制和制度保障。

　　三、主要任務

　　相關地區(qū)要全面調查掌握余熱資源利用情況，優(yōu)化設計余熱利用方案，建設余熱高效利用體系，創(chuàng)新項目運行機制，大力推進余熱暖民工程實施。

　　（一）開展余熱資源和熱負荷需求調查

　　深入開展余熱資源和熱負荷需求調查摸底工作，全面梳理本地區(qū)相關行業(yè)余熱資源的種類、品質、數(shù)量、連續(xù)性、穩(wěn)定性、分布和利用狀況，準確掌握本地區(qū)供熱需求現(xiàn)狀。

　　（二）制定余熱暖民工程實施方案

　　根據(jù)本地區(qū)余熱資源特點，結合地方供熱現(xiàn)狀及近、遠期供熱發(fā)展規(guī)劃和供熱管網(wǎng)基礎條件等因素，在對余熱資源和熱負荷進行供需匹配分析的基礎上，優(yōu)選余熱熱源，因地制宜制定余熱暖民工程實施方案。

　?。ㄈ┙ㄔO余熱集中回收利用體系

　　建設余熱高效采集、管網(wǎng)輸送、終端利用供熱體系。一是按照能源梯級利用原理實現(xiàn)低品位余熱資源的高效采集，鼓勵利用高效換熱器、熱泵等先進節(jié)能技術，從源頭減少余熱資源的損失；二是采用先進的管網(wǎng)設計和保溫措施建設余熱輸送管網(wǎng)，減少余熱在輸送過程中的損失；三是鼓勵對供熱終端（換熱站等）進行節(jié)能和計量改造，提高整個供熱系統(tǒng)的能源利用效率；四是鼓勵探索開展非采暖期余熱回收利用，實現(xiàn)余熱資源利用最大化。

　?。ㄋ模┙∪酂崤窆こ踢\營機制體制

　　通過實施余熱暖民工程，優(yōu)化配置市（縣、區(qū)）周邊供熱資源，挖掘工業(yè)余熱的供熱潛力，大幅降低供熱成本。改進熱費計量計價方式，鼓勵開展約定回水溫度進行熱量結算試點，有效引導降低回水溫度。創(chuàng)新城市供熱運營機制體制，實現(xiàn)多方共贏。建立風險防控和應急預案，充分考慮極端天氣及熱源停供等不可測因素，確保備用熱源及時投運，保障供熱安全。

　　四、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　相關地方政府要在各省級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設等部門統(tǒng)一指導下，把余熱暖民工程作為城市市政基礎設施建設的重要內容及推進能源消費革命的有力措施，加強組織領導，建立協(xié)調機制，組織編制本地區(qū)余熱暖民工程實施方案。

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　　國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部等部門將繼續(xù)支持余熱暖民工程建設。各地區(qū)要統(tǒng)籌節(jié)能相關資金使用，通過財政貼息、投資補貼、推動投資主體發(fā)行債券等多種方式加大對余熱暖民工程的投融資支持力度，并研究制定余熱暖民工程配套政策措施，完善對熱源單位的激勵約束機制。鼓勵金融機構、融資租賃企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式支持余熱暖民工程建設。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新實施模式

　　鼓勵各地區(qū)創(chuàng)新投融資模式、供熱體制和供熱運營模式，完善市（縣、區(qū)）供熱基礎設施建設，與本地區(qū)地下管廊建設做好銜接。

　?。ㄋ模娀夹g指導

　　國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部會同有關部門組織成立余熱暖民工程專家組，對地方開展余熱暖民工程提供技術服務指導和培訓，并制定相關標準和技術規(guī)范。

　　（五）實施示范工程

　　國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部會同有關部門組織實施余熱暖民示范工程，選擇150 個示范市（縣、區(qū)），發(fā)揮其惠民生、控煤炭、促節(jié)能的示范作用，有效推動北方供暖地區(qū)能源利用效率提高和生態(tài)環(huán)境改善。

　?。┘訌姳O(jiān)督管理

　　國家發(fā)展改革委會、住房城鄉(xiāng)建設部同有關部門建立余熱暖民工程實施方案評估和評價機制，對示范市（縣、區(qū)）余熱暖民工程實施方案的可行性、先進性和安全穩(wěn)定性等進行評估；加強事中事后監(jiān)管，做好工程實施期間監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保工程順利實施;開展事后評價，對已建成的余熱暖民工程進行全面評價，確保工程實施效果。承擔余熱暖民工程的市（縣、區(qū)）要強化監(jiān)督管理工作，保障居民供熱的安全穩(wěn)定。各地區(qū)可根據(jù)本實施方案，制定本地區(qū)的余熱暖民工程實施方案。

　　1. 低品位余熱

　　本實施方案中所指低品位余熱是100 ℃以下的液體、乏汽余熱、200 ℃的煙氣余熱、400 ℃左右的固體顯熱，以及其他因熱源分散、回收成本高等原因尚未充分利用的中高品位余熱資源等。

　　2.余熱回收利用率

　　余熱回收利用率指回收利用的余熱資源量占總余熱資源量的比例。

　　3.余熱供熱面積比

　　余熱供熱面積比指以余熱作為熱源的集中供熱面積與當?shù)乜偧泄崦娣e的比例。

　　4.約定回水溫度

　　余熱熱源提供企業(yè)與供熱公司共同協(xié)商約定一次網(wǎng)回水溫度，用于雙方進行熱量結算。當供熱系統(tǒng)實施技術改造后引起一次網(wǎng)回水溫度產(chǎn)生較大變化時，雙方可通過協(xié)商重新調整約定回水溫度。

　　5.基于約定回水溫度的熱量結算

　　為鼓勵各方面努力降低回水溫度，提高能源利用效率，鑒于余熱熱源的特殊性，我們研究提出了基于約定回水溫度的熱量結算方法，供相關企業(yè)參考使用，鼓勵余熱暖民工程示范市（縣、區(qū)）等積極開展試點。

　　采用基于約定回水溫度的熱量結算方法與常規(guī)的計算方法相比，實質上仍是按熱量計收熱費，符合《城市供熱價格管理暫行辦法》（發(fā)改價格〔2007〕1195號）第十四條“熱力生產(chǎn)企業(yè)與熱力輸送企業(yè)之間按熱量計收熱費”的規(guī)定，只是通過在操作中約定回水溫度以共同分享降低回水溫度帶來的供熱收益，提高熱力生產(chǎn)企業(yè)和熱力輸送企業(yè)降低回水溫度的積極性,以有效引導熱源提供方和供熱企業(yè)共同努力降低回水溫度，提高余熱回收利用效率，這對于余熱熱源匱乏地區(qū)尤其具有重要意義。

　　6.節(jié)能量

　　余熱暖民工程的節(jié)能量可按照原有供熱系統(tǒng)的能源消耗量減去利用余熱供熱系統(tǒng)能源消耗量計算。

　　7.節(jié)水量

　　余熱暖民工程實施前余熱熱源生產(chǎn)工藝耗水量與實施后耗水量的差。

　　8.污染物減排量

　　根據(jù)本地區(qū)供熱熱源能源消耗種類（煤炭、天然氣），將實施余熱暖民工程回收利用的余熱總量折算為對應的能源消耗量，并參照國家相關污染物排放系數(shù)進行估算。