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“天然氣干凈、方便，好是真好，貴是真貴?！?/span>

“壁掛爐”是電老虎“不實(shí)惠、負(fù)擔(dān)不起?！?/span>

“電暖桌發(fā)下來就沒拆開用過，就是個(gè)擺設(shè)。”

“先用后補(bǔ)，心里沒底，得省著用?！?/span>

“潔凈煤有點(diǎn)貴，以后沒了補(bǔ)貼，買不起怎么辦?！?/span>

“政府出發(fā)點(diǎn)是好的，但是沒有達(dá)到好的效果?！?/span>

近幾年，“煤改氣”、“煤改電”作為農(nóng)村清潔取暖和散煤治理的主要技術(shù)路徑，在北方地區(qū)得到大力推廣。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原農(nóng)村地區(qū)完成散煤治理1000萬戶左右，其中煤改氣580萬戶左右，“煤改電”360萬戶左右。今年采暖季，各地預(yù)計(jì)完成約700萬戶，總數(shù)將達(dá)到1700萬戶。

然而，隨著改造面積擴(kuò)大、用戶數(shù)量激增，“煤改氣”、“煤改電”能源供應(yīng)不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、改造使用成本高、財(cái)政補(bǔ)貼難持續(xù)等問題逐漸暴露。而“潔凈煤”作為過渡性、兜底性方案，一方面被邊緣化，另一方面存在價(jià)格高、不好燒等問題。

近日，筆者走訪汾渭平原某市的部分農(nóng)村時(shí)，談及清潔取暖改造后的感受，多位村民均反映“太貴了、用不起”。

天然氣干凈、方便

——好是真好，貴是真貴

劉大爺抽屜里滿滿的藥盒

“前幾天剛開始用，又干凈又方便，一摁開關(guān)就不用管了，屋里也挺暖和。但90多平方米的房子帶地暖，一天要走三十幾個(gè)字，一年至少得7000多塊錢，政府只給補(bǔ)貼500元，實(shí)在是貴。我今年75了，老兩口就靠?jī)鹤釉谕獯蚬ゐB(yǎng)活，身體還有病，還是燒煤好，臟點(diǎn)累點(diǎn)，但是便宜啊?！奔易村二組的劉大爺告訴筆者。

石大姐家閑置的壁掛爐和正在使用的散煤烤火爐

在相鄰的石大姐家，石大姐指著墻上的掛著的燃?xì)獗趻鞝t告訴筆者，“瞧，兒子一萬多給買的，掛在墻上沒開過。鄰家一天燒60多塊錢，太貴了。我們老兩口沒啥收入，為了取暖現(xiàn)在搬到偏房來住，這煤炭就是剛買的，燒煤燒柴一冬下來也就800塊錢左右?，F(xiàn)在煤不好買了，都在宣傳禁煤，賣煤的白天不敢公開賣，都是晚上來?！?/span>

同村經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的王某告訴筆者，村里的燃?xì)獗趻鞝t都是整村搬遷過來以后，今年年初村民自己花錢購買安裝的，今年冬天政府提倡煤改氣，說設(shè)備每戶補(bǔ)貼2500元，天然氣是2.18元/方，每戶最多給補(bǔ)500元，超出2000方要按階梯氣價(jià)支付。村里統(tǒng)計(jì)完戶數(shù)剛報(bào)上去，還沒拿到設(shè)備補(bǔ)貼。家里上下兩層180多平方米的屋子全帶著地暖，現(xiàn)在每天燒氣35方左右，燒的挺暖和。不過他坦言，用天然氣干凈方便，不用燒柴燒煤取暖做飯了，過上了城里人的生活，好是真好，貴是真貴。像他這樣愿意敞開用的在全村并不多，家庭條件好點(diǎn)的還能承受，年紀(jì)大的老年人幾乎沒有收入來源，負(fù)擔(dān)不起，村里74戶已經(jīng)通氣的目前有一半還沒開始燒。

村里整齊劃一的二層小洋樓

A村二組由74棟整齊劃一的二層小洋樓組成，與城市小區(qū)無異，用氣費(fèi)用雖高，但相比普通農(nóng)房保溫效果較好，尚能保證較好的舒適度，而同村住在平房的村民就沒這么幸運(yùn)了。

改而不用成擺設(shè)

——電暖桌是免費(fèi)，不要白不要

“貴”，不止發(fā)生在“煤改氣”家庭。同是A村的八組，由于農(nóng)房較分散,地形復(fù)雜,煤改氣管道難覆蓋，所以選擇推廣了電壁掛爐采暖。

顏大爺家閑置的電壁掛爐和取暖用的土炕

臨近大雪時(shí)節(jié)，走進(jìn)顏大爺?shù)募抑校惭b在客廳的電壁掛爐并未開啟，暖氣片冰涼?！半姳趻鞝t和暖氣片都是免費(fèi)發(fā)的，聽說電費(fèi)有補(bǔ)貼但不太清楚，30平米的客廳，剛裝完用了幾天，還是省著用，一天要用30多塊錢電費(fèi)，一冬天4個(gè)月估計(jì)得4000塊錢。看著電表嗖嗖的轉(zhuǎn)就心疼，錢花的多不說，屋子還不熱乎，干脆不開！等實(shí)在冷的受不了，還是用煤爐取暖，一冬天也就兩噸煤1100塊錢，便宜、暖和還能做飯?！鳖伌鬆攷ЧP者走進(jìn)臥室，指著鋪著被褥的土炕說，“晚上睡覺還得燒這個(gè)”。趕巧同樣改了電壁掛爐取暖的鄰居劉女士來串門，快人快語的說，“清潔取暖政策好，就是凍的受不了。政府出發(fā)點(diǎn)是好的，但沒有達(dá)到好的效果?！?/span>

在距離A村約50公里的B村，村民們也對(duì)筆者談起了煤改電以來的感受。

楊大娘家未拆封的電暖桌和秸稈燒炕取暖

“煤改電是村里統(tǒng)一要求，并非主動(dòng)申請(qǐng)，村委會(huì)讓村民簽署了承諾書，承諾煤改電后不再使用散煤，但也沒有強(qiáng)制禁煤，可現(xiàn)在散煤不好買了。電暖桌政府免費(fèi)發(fā)，不要白不要。領(lǐng)是領(lǐng)了，用不用則是另一碼事?！盉村的楊大娘告訴筆者。在筆者問到是為何不用時(shí)，楊大娘直言：農(nóng)民收入低，電費(fèi)負(fù)擔(dān)不起，電暖桌根本不實(shí)用。村里不讓燒煤，很多人都怕買了爐子不讓用，現(xiàn)在都用土炕燒柴燒秸稈取暖?！?/span>

李大娘家家未拆封的電暖桌和燃煤烤火爐取暖

“前幾天兒子找私人給買了10袋煤，賣煤的晚上給送過來，夠燒幾天了。電暖桌發(fā)下來快一個(gè)月了就沒拆開過，負(fù)擔(dān)不起，就是個(gè)擺設(shè)。電暖桌剛發(fā)下來的時(shí)候有鄰居用了幾天，太費(fèi)電，后來把電線都燒了。我們老兩口沒收入，就靠子女們打工養(yǎng)活，他們收入也不高，還要養(yǎng)育下一代，自顧不暇。以前燒煤燒柴一冬天也就花個(gè)800多塊錢，煤都是省著用，主要是燒柴，不用花錢，實(shí)惠啊?！编従?8歲的李大娘邊搖頭邊感慨，“煤改電有補(bǔ)貼咱也用不起！”

裝不起暖氣片、潔凈煤定價(jià)高

——免費(fèi)水暖爐要換成烤火爐

劉大爺家正在使用的傳統(tǒng)烤火爐和準(zhǔn)備退掉的水暖爐

走進(jìn)劉大爺家中，81歲的劉大爺正在用老式的干燒爐燒著政府新下發(fā)的潔凈煤球做飯，墻角放著準(zhǔn)備要退掉的水暖爐?！坝蒙蠞崈裘焊蓛羰歉蓛袅耍瑴囟纫策€不錯(cuò)，就是上火慢。免費(fèi)的水暖爐好是好，可是裝暖氣片要好幾千，政府又沒有補(bǔ)貼，家里就一個(gè)人、一間房需要取暖，還是用干燒爐實(shí)用?！痹谠搮^(qū)首個(gè)實(shí)施“煤改潔凈煤”的C村，81歲的劉大爺說。劉大爺疑惑的問到，“潔凈煤市場(chǎng)價(jià)比散煤貴了一倍，能補(bǔ)貼幾年？以后沒了補(bǔ)貼，價(jià)格那么高，買不起怎么辦？對(duì)有收入的家庭來說問題不大，可對(duì)于低收入村民，現(xiàn)在都在用免費(fèi)的薪柴和“煤餅”（煤面、秸稈末和黏土混合制成）取暖，負(fù)擔(dān)不起?。　?/span>

村民用薪柴和“煤餅”

據(jù)C村某村民小組組長(zhǎng)劉某介紹，“今年是第一年推廣，潔凈煤和環(huán)保爐具都有補(bǔ)貼。潔凈煤村民以550元/噸的價(jià)格就能買到，按照戶口本登記人數(shù)，每戶最高補(bǔ)貼1500元（2噸），超出部分恢復(fù)原價(jià)。清潔爐具還可享受100%的補(bǔ)貼，村民都能免費(fèi)領(lǐng)取新爐具，目前已經(jīng)免費(fèi)發(fā)放了430臺(tái)爐具（水暖爐125臺(tái)、干燒爐305臺(tái)）。但前期一些老百姓覺得水暖爐比干燒爐高檔，領(lǐng)了之后又發(fā)現(xiàn)裝不起暖氣片，又擔(dān)憂水暖爐燒煤多、費(fèi)用高，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件限制，43戶領(lǐng)取水暖爐的用戶要求將已經(jīng)發(fā)放到位的水暖爐換成干燒爐?！?/span>

滾石上山的“環(huán)保帳”

——清潔取暖扛起保衛(wèi)藍(lán)天重任

推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。2016年底，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議這樣部署。

根據(jù)2017年10部委發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%，2021年將達(dá)到70%的目標(biāo)，意味著將分別替代散燒煤7400萬噸、1.5億噸。

目前的進(jìn)展堪稱樂觀，據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2019年度報(bào)告》顯示，“2017-2018年、2018-2019年兩個(gè)采暖季，北方地區(qū)累計(jì)新增清潔取暖面積約36億平方米，清潔取暖率達(dá)率達(dá)到約50.7%，替代散燒煤約1億噸。”國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，截至上一個(gè)采暖季結(jié)束，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，清潔取暖率達(dá)到72%，其中，城市城區(qū)清潔取暖率為96%，縣城和城鄉(xiāng)接合部清潔取暖率為75%，農(nóng)村清潔取暖率為43%，均超額完成清潔取暖規(guī)劃中期目標(biāo)。

大氣污染，表現(xiàn)在天上，根子在地上；清潔取暖，一頭牽著群眾的溫暖，一頭連著藍(lán)天白云。過去兩年來，在“人努力、天幫忙”交織作用下，通過兩個(gè)采暖季的實(shí)踐，實(shí)施北方地區(qū)清潔取暖和散煤治理工作取得了顯著成效，大氣污染物排放持續(xù)下降，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，治污效果得到了普遍認(rèn)可。

2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)年、關(guān)鍵年，同時(shí)，第一批12個(gè)清潔取暖試點(diǎn)城市的補(bǔ)貼也將于2020年4月結(jié)束。一方面是補(bǔ)貼退坡或大概率導(dǎo)致“返煤”，另一方面是氣象擴(kuò)散條件差。據(jù)預(yù)測(cè)，受厄爾尼諾影響，2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差，必須以更大的力度、更實(shí)的措施抵消不利氣象條件帶來的負(fù)面影響。

清潔取暖當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期都將處于滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。

進(jìn)退兩難的“經(jīng)濟(jì)賬”

——持續(xù)補(bǔ)貼壓力大，取消補(bǔ)貼易“返煤”

農(nóng)村的清潔取暖工作范圍包括平原地區(qū),城鄉(xiāng)結(jié)合部和山區(qū),這些地區(qū)一直是清潔取暖工作中一塊“難啃的硬骨頭”，而現(xiàn)階段北方地區(qū)農(nóng)村清潔取暖改造嚴(yán)重依賴政府財(cái)政補(bǔ)貼。

最近幾年，霧霾治理成效有目共睹，“煤改氣”、“煤改電”等更加清潔的取暖方式在減少冬季大氣污染上發(fā)揮了重要作用。在這背后，是中央財(cái)政數(shù)百億元的投入和地方政府接近3倍的補(bǔ)貼加成。公開數(shù)據(jù)顯示，3年來，中央財(cái)政對(duì)覆蓋京津冀及周邊“2+26”城市、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域的43個(gè)試點(diǎn)城市，累計(jì)撥款351億元。各級(jí)地方財(cái)政僅2017-2018年的補(bǔ)貼就超過555億元。一連串財(cái)政投入為清潔取暖改造提供了雄厚的資金支撐，但無論是建設(shè)補(bǔ)貼還是運(yùn)行補(bǔ)貼，中央和地方財(cái)政壓力都在持續(xù)增大，尤其是“煤改電”“煤改氣”成本是居高不下，即便是大力補(bǔ)貼之下，部分居民經(jīng)濟(jì)上仍難以承受。事實(shí)上，清潔取暖是否可持續(xù)已演變成財(cái)政補(bǔ)貼是否可承受，從而成為推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖的根本問題。

補(bǔ)貼重壓之下，河北省率先宣布將取消地方補(bǔ)貼，據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》報(bào)道，河北省已明確將分三年逐步取消清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼，其主要原因就是因地方財(cái)政壓力過大。相比經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的京津冀地區(qū)每年5-10億元的中央財(cái)政補(bǔ)貼，汾渭平原每市每年補(bǔ)貼僅3億元，且汾渭平原多數(shù)試點(diǎn)城市的地方財(cái)政收入和農(nóng)戶可支配收入更低，意味著財(cái)政補(bǔ)貼和用戶可負(fù)擔(dān)的成本壓力更大，加之廉價(jià)的散煤和免費(fèi)的生物質(zhì)燃料（樹枝、秸稈、玉米芯等）更易獲取、如果沒有強(qiáng)力的資金保障和政策推進(jìn)，意味著清潔取暖工作必將出現(xiàn)“滑坡”。

一方面是持續(xù)補(bǔ)貼給地方財(cái)政帶來極重的負(fù)擔(dān)，另一方面是取消補(bǔ)貼將出現(xiàn)極大的“返煤”風(fēng)險(xiǎn)。

5月6日，中央第二生態(tài)環(huán)保督察組批評(píng)山西省不分青紅皂白地禁煤，影響群眾溫暖過冬?！皻獯骸闭w通氣率低，群眾意見很大。由于財(cái)政補(bǔ)貼不到位，部分已通天然氣的住戶又恢復(fù)燃煤取暖；5月13日，中央第二生態(tài)環(huán)保督察組批評(píng)陜西省謊報(bào)“煤改電、煤改氣”完成任務(wù)，上報(bào)削減散煤數(shù)據(jù)失真。潔凈型煤保障不力，潔凈煤質(zhì)量難以保證;6月13日，生態(tài)環(huán)境部約談河北省保定市批評(píng)該市2018年潔凈煤推廣任務(wù)僅完成29.1%。清潔取暖補(bǔ)助資金籌集不到位、管理不規(guī)范，劃撥不及時(shí)，影響群眾用氣用電取暖積極性，已完成清潔化替代的村莊散煤復(fù)燃比例高達(dá) 36.1%，大量散煤游離于監(jiān)管之外。

《北方典型地區(qū)農(nóng)村居民冬季取暖研究》指出，“居民清潔取暖改造意愿主要受家庭年收入和清潔取暖實(shí)際運(yùn)行費(fèi)用的影響。與清潔取暖帶來的優(yōu)點(diǎn)相比，經(jīng)濟(jì)實(shí)用才是首要考慮因素?！闭{(diào)研結(jié)果顯示，86.06%的居民在清潔取暖實(shí)際運(yùn)行費(fèi)用與散煤取暖基本相當(dāng)?shù)那闆r下，才有可能主動(dòng)選擇清潔取暖。而在山區(qū)，愿意接受清潔取暖改造的受訪用戶僅為5.88%。

筆者多次在農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)戶在改造后頻繁提及的詞就是“太貴了、用不起”，甚至有的農(nóng)戶寧愿不要補(bǔ)貼，也要繼續(xù)燒煤燒柴。無論是“煤改氣”“煤改電”還是“煤改潔凈煤”，不考慮當(dāng)前的價(jià)格補(bǔ)貼，農(nóng)村居民清潔取暖支出將普遍高于其可承受能力，有相當(dāng)一部分村民表示取消價(jià)格補(bǔ)貼后將無力承擔(dān)清潔采暖費(fèi)用，且能不能承受和愿不愿意承受是兩碼事，若補(bǔ)貼取消，散煤復(fù)燒的可能性極大。

之所以大力補(bǔ)貼，是因?yàn)椤懊焊碾姟薄懊焊臍狻焙螅r(nóng)民用能成本大幅度提高，而農(nóng)民不想承受或者難以承受。毋庸諱言，沒有大力度、持續(xù)的補(bǔ)貼，就沒有清潔取暖改造漂亮的“成績(jī)單”。因此，優(yōu)化現(xiàn)有補(bǔ)貼政策和保障后補(bǔ)貼時(shí)代的可持續(xù)性發(fā)展，是老百姓能否“用得上”、“用得起”、“用得好”，未來能否“可持續(xù)”的關(guān)鍵，而現(xiàn)階段取消補(bǔ)貼貼恐為時(shí)過早。

因地制宜的“方法賬”

——實(shí)事求是、調(diào)研論證，堅(jiān)決摒棄“一刀切”

從清潔取暖政策的出臺(tái)到落實(shí)，散煤削減的大數(shù)字，體現(xiàn)著清潔取暖工作的大刀闊斧。但在基層實(shí)踐中，時(shí)間緊、任務(wù)重、考核辦法重“績(jī)”不重“效”，“雙替代”推進(jìn)速度過快、推進(jìn)幅度過大，導(dǎo)致返煤情況頻繁出現(xiàn)，“政府補(bǔ)不起、企業(yè)擔(dān)不起、居民用不起”已成為制約當(dāng)前農(nóng)村清潔取暖可持續(xù)發(fā)展的突出問題。

群眾有沒有獲得感是檢驗(yàn)一項(xiàng)政策成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。政策規(guī)劃和實(shí)際情況差異帶來的項(xiàng)目落地難，是基層政府在農(nóng)村推廣清潔取暖面臨的最大難題。一些地方政府在政策制定前對(duì)基層情況調(diào)研不深、了解不夠，為完成上級(jí)下達(dá)的“硬性指標(biāo)”和“環(huán)保壓力”下，簡(jiǎn)單粗暴、層層加碼、急于求成，一味追求“雙替代”，技術(shù)路徑不接地氣“太教條”，不考慮實(shí)際情況“一刀切”，考核辦法又過于單一，導(dǎo)致治標(biāo)不治本，難以持續(xù)發(fā)展。以上種種，皆因政策前期方案考慮不周、決策不科學(xué)，政策本身的“先天不足”致使政策無法落地，群眾難有獲得感。

如何做好清潔取暖工作？要“實(shí)事求是、調(diào)查研究、走群眾路線”，因地制宜選擇技術(shù)路線，科學(xué)有序的推進(jìn)清潔取暖工作，堅(jiān)決擯棄“一刀切”問題。

需要明確的是，首先，應(yīng)該從思想上要認(rèn)識(shí)到推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖不能照搬城市模式，要擯棄脫離農(nóng)村實(shí)際的城市思維，應(yīng)從農(nóng)村的自然資源稟賦、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活習(xí)慣等農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，站在農(nóng)民的角度、農(nóng)民的立場(chǎng)，因地制宜、因時(shí)制宜地選擇適宜的清潔取暖技術(shù)路線和模式；其次，建筑節(jié)能在清潔取暖中應(yīng)優(yōu)先考慮，農(nóng)村房屋具有面積大、層高高、房間多、人口少等特點(diǎn)，如果建筑本身不節(jié)能，無論熱源、管網(wǎng)、終端設(shè)備效率多高，都很難保證好的取暖效果，做好建筑保溫是事半功倍，否則就是事倍功半；再次，清潔取暖技術(shù)路徑的實(shí)施，應(yīng)充分考慮農(nóng)房建筑密度、經(jīng)濟(jì)水平、氣候條件、資源稟賦和居民習(xí)慣等，堅(jiān)持“宜集中則集中、宜分散則分散”的原則，充分落實(shí)“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”。特別是農(nóng)村地區(qū)目前主要還是以分散取暖為主，而針對(duì)量大面廣、不具備集中供暖、經(jīng)濟(jì)條件較差農(nóng)村分散取暖用戶，目前還缺乏有效的政策指導(dǎo)，應(yīng)該將分散使用的潔凈型煤配套節(jié)能環(huán)保爐具納入“宜煤則煤”原則中，減少“過渡性”措施定義給市場(chǎng)帶來的不安全感，并對(duì)其提出包括煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、燃燒設(shè)備、用煤方式、排放標(biāo)準(zhǔn)、過渡時(shí)限等一系列要求，并將其納入相關(guān)規(guī)劃、補(bǔ)貼政策和考核指標(biāo)。

從過去兩個(gè)采暖季的實(shí)踐情況來看，清潔取暖改造工作由最初的粗放推進(jìn)逐步轉(zhuǎn)向冷靜思考和勇于實(shí)踐的發(fā)展階段，從“追求數(shù)量”進(jìn)入“更側(cè)重質(zhì)量”的發(fā)展階段。農(nóng)村清潔取暖具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，讓百姓用得上、用得起、用得好、可持續(xù)，應(yīng)該是是各地共同的根本遵循，也是落實(shí)這一根本遵循的題中之義、當(dāng)務(wù)之急。

本文轉(zhuǎn)自：農(nóng)村清潔取暖丨爐具網(wǎng)

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