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邢臺(tái)市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公 告

（第35號(hào)）

《邢臺(tái)市城市供熱條例》已于2021年5月14日邢臺(tái)市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議審議通過(guò),并經(jīng)2021年7月29日河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2021年9月1日起施行。

邢臺(tái)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2021年8月6日

邢臺(tái)市城市供熱條例

(2021年5月14日邢臺(tái)市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議通過(guò)

2021年7月29日河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第三章 供熱與用熱

第四章 設(shè)施維護(hù)與管理

第五章 應(yīng)急管理

第六章 法律責(zé)任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范供熱用熱行為，節(jié)約能源、減少大氣污染，促進(jìn)城市供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市供熱用熱及相關(guān)管理活動(dòng)。

第三條 市、縣級(jí)人民政府確定的供熱行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、自然資源、財(cái)政、住建、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)按照各自的職責(zé)做好供熱用熱管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)做好本行政區(qū)域內(nèi)供熱的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

第四條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將供熱事業(yè)納入國(guó)土空間規(guī)劃體系、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

優(yōu)先發(fā)展城市集中供熱，鼓勵(lì)利用清潔能源、可再生能源和工業(yè)余熱發(fā)展供熱事業(yè)，推廣先進(jìn)、節(jié)能、環(huán)保的供熱用熱新技術(shù)、新工藝。

第五條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)安排供熱政策性補(bǔ)貼資金，用于延長(zhǎng)采暖供熱期限和供熱單位成本與價(jià)格倒掛虧損。

老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)改造應(yīng)列入老舊小區(qū)統(tǒng)一改造規(guī)劃之中，改造費(fèi)用由政府統(tǒng)籌安排。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第六條 供熱行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃和城市發(fā)展需要，會(huì)同自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

批準(zhǔn)后的城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)履行規(guī)劃調(diào)整審批程序。

第七條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市供熱規(guī)劃預(yù)留熱源、熱網(wǎng)、換熱站等供熱設(shè)施的建設(shè)用地或空間。未經(jīng)法定程序調(diào)整，任何單位和個(gè)人不得擅自占用、變更位置或改變用途。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市供熱發(fā)展的需要，適時(shí)對(duì)供熱熱源、熱網(wǎng)、換熱站進(jìn)行建設(shè)，并符合改善環(huán)境、節(jié)約能源和提高供熱質(zhì)量的要求。

申請(qǐng)用熱單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)劃要求，結(jié)合供熱單位意見(jiàn)，協(xié)調(diào)配合供熱設(shè)施的施工并承擔(dān)相關(guān)管溝、設(shè)備用房等土建工程的配套建設(shè)，保證配套設(shè)施內(nèi)具備通訊聯(lián)網(wǎng)、水電單獨(dú)立戶條件。按照城市供熱規(guī)劃，供熱單位可根據(jù)供熱能力在已建成的換熱站及庭院管網(wǎng)上擴(kuò)建新用戶。

第八條 供熱工程需要穿越地下、地上空間或者建筑物、構(gòu)筑物時(shí)，相關(guān)所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)予以配合。因穿越施工造成相關(guān)建筑或者設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)，無(wú)法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)評(píng)估予以賠償。

第九條 集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以外的區(qū)域，以及集中供熱管網(wǎng)負(fù)荷已滿區(qū)域，新建建筑或未接入集中供熱的既有建筑，應(yīng)采用其他清潔能源供熱方式供熱，并逐步納入統(tǒng)一的集中供熱范圍。

第十條 建設(shè)單位、申請(qǐng)用熱單位在申請(qǐng)用熱時(shí)，應(yīng)將供熱工程施工圖報(bào)送供熱主管部門(mén)及供熱單位進(jìn)行技術(shù)審核，對(duì)于審核提出的問(wèn)題，建設(shè)單位要及時(shí)進(jìn)行整改。

第十一條 供熱工程的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。在重要隱蔽工程隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知供熱單位和其行政主管部門(mén)到場(chǎng)確認(rèn)。

新建、擴(kuò)建、改建城市道路如需設(shè)計(jì)和敷設(shè)供熱管網(wǎng)的，由道路建設(shè)單位提前六個(gè)月書(shū)面通知供熱單位辦理各項(xiàng)前期手續(xù)。對(duì)于供熱工程、搶修破路恢復(fù)費(fèi)用應(yīng)按照實(shí)際工程成本計(jì)價(jià)。

供熱工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，供熱單位不予供熱。

第十二條 新建公共建筑和居民住宅，應(yīng)依照有關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)安裝分戶計(jì)量的供熱系統(tǒng)，購(gòu)置及安裝費(fèi)納入開(kāi)發(fā)建設(shè)成本。

既有建筑應(yīng)按分戶計(jì)量要求逐步進(jìn)行改造。

第三章 供熱與用熱

第十三條 從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證，并按供熱經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的范圍供熱。

第十四條 需要并入集中供熱管網(wǎng)的新用戶，應(yīng)在本采暖期上一年度的九月三十日前向供熱單位遞交申請(qǐng)。用熱單位應(yīng)在當(dāng)年六月三十日前辦理完供熱用熱手續(xù)。

第十五條 在不影響其他熱用戶正常用熱和共用供熱設(shè)施安全運(yùn)行的前提下，熱用戶變更用熱面積以及其他用熱事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦釂挝晦k理變更手續(xù)。

熱用戶當(dāng)年不用熱或者恢復(fù)用熱的，應(yīng)在當(dāng)年三月十五日至十月十五日期間，向供熱單位提出申請(qǐng)，辦理手續(xù)。

第十六條 熱源單位和供熱單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。要求停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在采暖期開(kāi)始六個(gè)月前向供熱行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，供熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)的決定。做出批準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱范圍內(nèi)的用戶做出妥善安排。

第十七條 熱源單位與供熱單位、供熱單位與熱用戶，應(yīng)分別簽訂供熱用熱合同。合同示范文本由供熱行政主管部門(mén)監(jiān)制。

第十八條 本行政區(qū)域內(nèi)供熱期為當(dāng)年十一月十五日始至次年三月十五日止。如遇異常低溫情況，市、縣級(jí)人民政府可以決定提前或者延長(zhǎng)供熱。

第十九條 城市集中供熱價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。供熱收費(fèi)實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi)和按面積計(jì)費(fèi)兩種方式，具備熱計(jì)量收費(fèi)條件的，優(yōu)先采用熱計(jì)量收費(fèi)。

供暖期內(nèi)采用熱計(jì)量計(jì)費(fèi)的，熱計(jì)量表發(fā)生故障、毀損的，期間熱費(fèi)按照建筑面積收取。修復(fù)或者更換后，繼續(xù)按照熱計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

第二十條 供熱單位向熱用戶提供供熱服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）供熱前應(yīng)進(jìn)行供熱系統(tǒng)充水、試壓、排氣、試運(yùn)行等工作，并提前在供熱范圍內(nèi)進(jìn)行公告；

（二）在供熱期間向熱用戶提供安全、穩(wěn)定、連續(xù)、保質(zhì)保量供熱；

（三）不能因部分熱用戶欠繳熱費(fèi)，停止向相鄰熱用戶供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)，以及擅自停止供熱；

（四）建立供熱設(shè)施巡檢制度，對(duì)管理范圍內(nèi)的供熱設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時(shí)消除，發(fā)現(xiàn)熱用戶設(shè)施存在隱患的，應(yīng)書(shū)面告知并及時(shí)幫助消除；

（五）建立熱用戶室溫檢測(cè)制度，定期對(duì)熱用戶室溫進(jìn)行檢測(cè)，測(cè)溫記錄由雙方簽字認(rèn)可；

（六）應(yīng)當(dāng)建立供熱服務(wù)承諾制度，向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序，公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴電話，在供熱期間實(shí)行二十四小時(shí)服務(wù)；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或者接到投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第二十一條 熱用戶不得有下列行為：

（一）擅自接通管網(wǎng)、增加供熱管線、擴(kuò)大用熱面積、改變房屋結(jié)構(gòu)影響供熱效果；

（二）擅自在供熱設(shè)備上安裝放水或換熱裝置；

（三）擅自安裝、調(diào)節(jié)、移動(dòng)、拆除、啟閉、破壞供熱控制裝置、計(jì)量器具或鉛封等；

（四）未經(jīng)供熱單位同意，擅自改動(dòng)供熱管道、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)；

（五）私自鎖閉樓道、管道井等公共區(qū)域，阻礙供熱單位對(duì)供熱設(shè)施的正常檢查、維護(hù)和管理；

（六）擅自在供熱管道上安裝管道泵等改變供熱運(yùn)行方式；

（七）毀壞閥門(mén)、儀表、井蓋等裝置，造成供熱運(yùn)行故障，影響他人正常供熱的；

（八）其他有損供熱設(shè)施或影響供熱的行為。

熱用戶違反前款規(guī)定或者損害供熱設(shè)施，給其他用戶或供熱單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十二條 供熱期間，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證居民熱用戶臥室、起居室（廳）和衛(wèi)生間的室溫不低于18℃。其他部位的室溫應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家住宅設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。非居民熱用戶的室溫執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者由供熱用熱雙方在合同中約定。

居民熱用戶臥室、起居室（廳）和衛(wèi)生間的室溫低于18℃時(shí)，可以向供熱單位反映。供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)查找原因，明確責(zé)任。屬于供熱單位責(zé)任的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)減免熱費(fèi)：平均室溫每低于合格溫度1℃按照熱用戶采暖面積及時(shí)間減收熱費(fèi)10%；平均室溫在12℃以下的，按照熱用戶采暖面積及時(shí)間免收熱費(fèi)。

實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的用戶，不受上述供熱溫度的限制。

第二十三條 熱用戶室內(nèi)供熱溫度因下列情形不達(dá)標(biāo)的，供熱單位不承擔(dān)責(zé)任：

（一）熱用戶門(mén)窗敞開(kāi)不能保溫的；

（二）室內(nèi)管網(wǎng)不符合供熱設(shè)計(jì)規(guī)范或氣堵、物堵不暢通的；

（三）室內(nèi)裝修或者其他設(shè)施嚴(yán)重遮擋散熱器，影響供熱效果的；

（四）室外最低溫度連續(xù)五日低于供熱設(shè)計(jì)規(guī)范溫度的；

（五）非供熱單位事故故障造成供熱中斷的；

（六）房屋圍護(hù)結(jié)構(gòu)和門(mén)窗等不符合保溫技術(shù)規(guī)范的；

（七）建筑物入住率過(guò)低的；

（八）其他由熱用戶自身原因造成室內(nèi)溫度達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。

第二十四條 熱源單位排放污染物的應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不得以環(huán)保限制排放指標(biāo)或電量指標(biāo)等為由，停止或限制對(duì)外提供供熱熱源。向供熱單位供應(yīng)水、電、燃?xì)獾挠嘘P(guān)單位，應(yīng)當(dāng)保障供應(yīng)，不得擅自中斷。

第四章 設(shè)施維護(hù)與管理

第二十五條 城市供熱設(shè)施的維護(hù)和管理，按下列規(guī)定劃分：

（一）熱源方廠區(qū)的供熱設(shè)施由熱源單位負(fù)責(zé)；

（二）熱源方廠區(qū)出墻一米至熱用戶入戶閥門(mén)之間供熱設(shè)施由供熱單位負(fù)責(zé)；

（三）居民熱用戶入戶閥門(mén)以內(nèi)的供熱設(shè)施由熱用戶負(fù)責(zé)；

（四）非居民熱用戶供熱設(shè)施按雙方合同約定。

城市供熱設(shè)施的維護(hù)和管理費(fèi)用按照產(chǎn)權(quán)歸屬，由所有權(quán)人承擔(dān)。

第二十六條 熱用戶需要改變供熱管徑或其他供熱設(shè)施的，應(yīng)到供熱單位征詢意見(jiàn)后方可施工。因擅自施工給其他熱用戶造成損失的，應(yīng)予以賠償。

第二十七條 供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)備安全保護(hù)距離范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得有下列行為：

（一）傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物；

（二）爆破作業(yè)；

（三）排放污廢水、腐蝕性液體、氣體；

（四）修建建筑物、構(gòu)筑物或者敷設(shè)管線；

（五）堆放垃圾、雜物，挖坑、掘土、打樁、鉆探、頂管；

（六）種植樹(shù)木、埋設(shè)線桿；

（七）利用供熱管道和支架敷設(shè)管線懸掛物體；在管網(wǎng)上方放置及建設(shè)任何遮蔽物；

（八）在供熱管道穿越河流標(biāo)志區(qū)域內(nèi)拋錨或者進(jìn)行其他危害供熱管道安全的作業(yè)；

（九）其他影響供熱管網(wǎng)設(shè)施安全的行為。

第二十八條 從事工程建設(shè)不得影響供熱設(shè)施安全。建設(shè)工程施工可能影響供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位協(xié)商制定安全保護(hù)施工方案，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施后方可施工。

第五章 應(yīng)急管理

第二十九條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全供熱應(yīng)急保障制度，組織編制本行政區(qū)域的供熱應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)供熱突發(fā)事件。

出現(xiàn)供熱中斷等突發(fā)事件的，各相關(guān)部門(mén)依據(jù)職責(zé)分工，共同做好供熱應(yīng)急處置工作。

第三十條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)供熱安全事故或者安全隱患后，應(yīng)當(dāng)立即向供熱單位或者供熱行政主管部門(mén)報(bào)告。

供熱單位接到供熱安全事故或者安全隱患報(bào)告，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施，組織人員查明情況，搶險(xiǎn)搶修，并按規(guī)定向供熱主管部門(mén)報(bào)告。

供熱行政主管部門(mén)接到供熱安全事故或者安全隱患報(bào)告，應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)供熱單位，立即采取相應(yīng)措施，并按照有關(guān)規(guī)定，向本級(jí)人民政府報(bào)告和啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

第三十一條 供熱設(shè)施發(fā)生故障需要緊急搶修時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)先行組織搶修，并按照規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

供熱單位搶修供熱設(shè)施時(shí)，公安、交通、城市管理、住建等部門(mén)和排水、供電、供氣、供水、通訊等單位，應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十二條 單位或者個(gè)人造成供熱設(shè)施（單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)維護(hù)部分除外）損壞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知供熱單位組織搶修，并承擔(dān)相應(yīng)的搶修費(fèi)用。

應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，需要政府投資的，由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 市、縣級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)工作人員在供熱管理過(guò)程中，有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不作為等行為的，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 熱源單位或者供熱單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政主管部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；給熱用戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)或者歇業(yè)的；

（二）在供熱期間未安全、穩(wěn)定、連續(xù)、保質(zhì)保量供熱的；

（三）因部分熱用戶欠繳熱費(fèi)，停止向相鄰熱用戶供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)，以及擅自停止供熱的；

（四）未按規(guī)定退還熱用戶熱費(fèi)的；

（五）發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報(bào)告后未立即搶修的。

第三十五條 有下列行為之一的，由供熱行政主管部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按下列規(guī)定予以罰款；造成損失的，依法予以賠償：

（一）沒(méi)有取得供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；

（二）擅自改裝、移動(dòng)、覆蓋、拆除、損壞供熱設(shè)施的，對(duì)個(gè)人可以處一千元以下罰款，對(duì)單位可以處二萬(wàn)元以下罰款；

（三）違反本條例第二十一條、第二十七條第二項(xiàng)至第九項(xiàng)規(guī)定，對(duì)個(gè)人可以處一千元以下罰款，對(duì)單位可以處一萬(wàn)元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第二十七條第一項(xiàng)規(guī)定，在供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)備安全保護(hù)距離范圍內(nèi)，擅自傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處所需處置費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款,并沒(méi)收違法所得;所需處置費(fèi)用不足二十萬(wàn)元的，按二十萬(wàn)元計(jì)算。

第三十七條 違反本條例第二十八條規(guī)定，建設(shè)單位或施工單位在施工中未會(huì)同供熱單位制定安全保護(hù)施工方案的，由供熱行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正或者拒不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十八條 違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附 則

第三十九條 本條例下列用語(yǔ)的含義是：

（一）城市供熱是指在城市規(guī)劃區(qū)及其他實(shí)行城市化管理的地區(qū)內(nèi)，由供熱單位利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱、地?zé)?、分布式能源等方式所產(chǎn)生的熱水、蒸汽等熱源，通過(guò)管網(wǎng)及其他設(shè)施向熱用戶有償提供生產(chǎn)和生活用熱的行為；

（二）熱源單位是指為供熱單位提供熱能的單位；

（三）供熱單位是指取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證，利用熱源單位提供或者自行生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營(yíng)的單位；

（四）熱用戶是指消費(fèi)供熱單位熱能的單位和個(gè)人；

（五）供熱設(shè)施是指熱源輸配設(shè)施、供熱管網(wǎng)、換熱站、室內(nèi)管道、散熱設(shè)備及附件等。

第四十條 實(shí)行城市化管理地區(qū)以外的供熱用熱及相關(guān)管理活動(dòng)，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 本條例自2021年9月1日起施行。