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國管節(jié)能〔2026〕28號 

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團機關事務管理部門，廣東省能源局，中央國家機關各部門： 

2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年。公共機構節(jié)約能源資源工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關于機關事務工作的重要指示精神，貫徹落實全國機關事務工作會議部署要求，立足服務經(jīng)濟社會發(fā)展定位，以編制和宣貫五年規(guī)劃為主線，以碳達峰目標為牽引，注重銜接連續(xù)和探索創(chuàng)新，大力推進公共機構綠色低碳發(fā)展，更好助推以資產(chǎn)管理為基礎的機關事務工作高質(zhì)量發(fā)展體系，努力為美麗中國建設作出新的貢獻。 

一、認真對標對表，助力服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局

深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，深刻領會《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國”專章內(nèi)容，跟進學習習近平總書記關于節(jié)約能源資源的最新講話和指示精神，更加自覺用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議部署，深入實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加強各類資源全鏈條管理和全過程節(jié)約，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。及時學習貫徹國家“十五五”規(guī)劃綱要、更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作、碳達峰碳中和綜合評價考核制度等有關部署，不折不扣抓好落實。 

二、加強統(tǒng)籌謀劃，扎實開展“十五五”規(guī)劃編制 

全面總結“十四五”公共機構節(jié)約能源資源工作，準確研判發(fā)展形勢，堅持問題導向、目標導向，科學編制“十五五”公共機構節(jié)約能源資源工作規(guī)劃。組織召開2026年公共機構節(jié)約能源資源工作會、“十五五”公共機構節(jié)約能源資源工作規(guī)劃實施暨碳達峰碳中和考核評價座談會，動員有關各方形成規(guī)劃編制和落實合力。積極參與生態(tài)環(huán)境法典、節(jié)約能源法、水法等法律制修訂，推動《公共機構節(jié)能條例》修訂，發(fā)布宣貫《公共機構綠色算力設施能源管理指南》等國家標準、《公共機構電動汽車充電基礎設施配置及運行指南》等行業(yè)標準、中央行政事業(yè)單位空調(diào)配置等工作標準，從頂層設計夯實法律依據(jù)，為精準落實健全標準規(guī)范，更好保障“十五五”時期公共機構綠色低碳發(fā)展。 

三、聚焦碳達峰目標，全面完善和落實碳排放雙控機制 

發(fā)布《公共機構碳排放核算指南》行業(yè)標準，明確公共機構碳排放核算邊界范圍、因子取值、步驟方法。測算下達“十五五”公共機構碳排放總量和強度指標，制定公共機構碳排放考核實施具體方案。優(yōu)化用能結構，推動公共機構終端用能電氣化替代，加大太陽能等可再生能源、綠色低碳技術和產(chǎn)品推廣運用力度。加強公共機構碳普惠體系建設經(jīng)驗做法總結提煉和復制推廣，鼓勵開展碳資產(chǎn)交易、虛擬電廠、綠電消納等前沿領域探索。出版2024-2025年度綠色低碳轉型課題集，啟動新一批課題申報。 

四、發(fā)揮項目支撐作用，深入實施節(jié)能降碳改造 

持續(xù)開展空調(diào)、電梯、數(shù)據(jù)中心等重點用能部位和設施設備節(jié)能降碳改造。各地區(qū)要積極協(xié)調(diào)有關部門加大公共機構節(jié)約能源資源領域財政性資金穩(wěn)定投入力度，用實用好“兩新”政策抓好綠色化改造。穩(wěn)妥有序推進中央國家機關節(jié)能降碳改造，做好2026年節(jié)能降碳專項中央預算內(nèi)投資計劃轉發(fā)下達。編制“十五五”中央國家機關節(jié)能降碳改造項目實施計劃，提高項目決策的科學性、預見性、主動性。組織開展2026年度中央國家機關充電基礎設施建設專項工作，認真做好2025年度項目抽查，探索開展框架協(xié)議采購。制定印發(fā)《中央國家機關節(jié)能降碳改造項目監(jiān)管工作方案》，強化全過程管理監(jiān)督。

五、落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，促進資源節(jié)約集約高效利用 

深入推進節(jié)約用水，按照《落實水資源剛性約束制度考核辦法》要求做好公共機構領域節(jié)水考核，出版《〈公共機構節(jié)約用水管理辦法〉釋義與實踐》，推進節(jié)水型器具普及更新；提高中央國家機關節(jié)水管理精細化水平，核對中央國家機關在京單位名錄、摸清有關底數(shù)信息，探索開展中央國家機關本級節(jié)水改造試點。全面推行機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，組織專業(yè)機構對全國機關食堂實施反食品浪費工作成效進行評估，強化評估結果應用。持續(xù)做好公共機構生活垃圾分類和塑料污染治理，研究起草廢棄物循環(huán)利用體系建設指導性文件，組織開展廢舊3C電子產(chǎn)品回收進機關系列活動。 

六、深化市場化建設，推動更多托管項目穩(wěn)妥有序落地 

堅持有效市場和有為政府相結合，鼓勵公共機構委托市場服務機構提供節(jié)能節(jié)水技術改造、運行管理等服務，積極推廣各地有效做法，組織出版公共機構能源費用托管實踐案例選編，配合水利部研究制定公共機構采用合同節(jié)水服務政策文件，推動市場化機制在公共機構得到更加規(guī)范、更廣范圍、更高質(zhì)量運用。完成公共機構能源費用托管實施效果評估，匯總分析全國公共機構能源費用托管實施情況，探索完善整域推進和按行業(yè)、系統(tǒng)打包等托管模式，研究法律、履約等方面風險防范機制，確保托管工作安全規(guī)范。 

七、加強數(shù)字化賦能，優(yōu)化公共機構統(tǒng)計評價考核 

持續(xù)優(yōu)化全國公共機構節(jié)約能源資源綜合信息平臺，進一步提高用水、用氣數(shù)據(jù)自動采集比例，開發(fā)能效分級、用能預算分析、碳排放核算等模塊，深化能耗數(shù)據(jù)整合應用。研究和完善數(shù)據(jù)共享機制，推動節(jié)能管理與資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)對接融合。深化公共機構能耗定額預算制度研究，完善預算模型，穩(wěn)妥推進中央國家機關水電費支出與能源資源消耗指標銜接相關工作，適時在部分地區(qū)開展試點。組織開展2025年度各地區(qū)公共機構和中央國家機關能源資源消費情況統(tǒng)計分析，做好中央國家機關2026年度能源資源消耗指標測算下達。配合國家發(fā)展改革委開展“十四五”各地區(qū)公共機構節(jié)約能源資源工作考核，組織中央國家機關節(jié)約能源資源工作評價和能效分級測評。 

八、發(fā)揮典型示范作用，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式 

按要求開展公共機構水效領跑者（2027-2029年）遴選、2026年公共機構綠色低碳技術征集，配合做好國家綠色算力設施遴選。組織開展全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界水日和中國水周、全國城市生活垃圾分類宣傳周、綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周、世界糧食日等公共機構節(jié)能主題宣傳活動。舉辦公共機構綠色低碳講堂、節(jié)能管理干部面授培訓班，聯(lián)合承辦科技創(chuàng)新支撐公共機構節(jié)能降碳有關論壇，鼓勵參加公共機構節(jié)能管理遠程培訓。宣傳2023-2024年節(jié)約型公共機構示范單位和能效領跑者、中國節(jié)水獎公共機構獲獎集體和個人先進事跡。 

各地區(qū)、各部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央有關決策部署上來，堅決當好執(zhí)行者、行動派、實干家，狠抓公共機構節(jié)約能源資源2026年各項工作落地見效，充分發(fā)揮公共機構在加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型中的示范引領作用，確?！笆逦濉睂崿F(xiàn)良好開局。 

國管局

2026年1月27日